建設(shè)國際級景區(qū)、度假區(qū)

2月21日，海南省四屆人大四次會議開幕并審查《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案》（簡稱“草案”），草案提出發(fā)展海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“草案”提出按照把海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰(zhàn)略定位，打造一批世界級的旅游吸引物，初步建立符合國際標(biāo)準的旅游服務(wù)標(biāo)準體系，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推動形成海島特色鮮明、山海優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、人文環(huán)境優(yōu)良的旅游格局，彰顯“陽光海南、度假天堂”整體旅游形象。

建設(shè)一批世界級的旅游景區(qū)、度假區(qū)

“草案”提出，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，基本完成旅游要素國際化改造任務(wù)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。到2015年，接待國內(nèi)外游客達到4760萬人次，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重達到45%以上。

建設(shè)一批世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)。嚴格執(zhí)行《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的功能定位和項目布局。全省重點旅游景區(qū)和度假區(qū)是我省重要旅游資源和旅游吸引物，是建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地的重要依托，是“十二五”期間必須重點建設(shè)的項目。重點旅游景區(qū)和度假區(qū)要加快規(guī)劃編制和修編。著力推進核心項目建設(shè)、加大引資力度，追求項目差別化、避免同質(zhì)化，提高投資門檻，實施“大規(guī)劃、大項目、大企業(yè)、大投入、大營銷”的戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃，高品位建設(shè)，逐步建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢互補、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)齊全的精品景區(qū)和度假區(qū)。圍繞重點旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，抓緊濱海、山區(qū)旅游精品線路的規(guī)劃、建設(shè)和改造，完善景區(qū)和度假區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)，推動濱海、山區(qū)旅游資源整合。到2015年，建成國家5A級旅游景區(qū)（點）達到8-10家。

“十二五”期間，航天主題公園、海洋主題公園、熱帶雨林主題公園建成開園，打造成世界一流的旅游景區(qū)。加大投入并充分利用五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等森林旅游資源，努力建成全國森林旅游試驗區(qū)。充分利用稀缺的熱帶海灣海岸資源，開發(fā)好亞龍灣國家旅游度假區(qū)、海棠灣國家海岸旅游度假區(qū)、清水灣旅游度假區(qū)、香水灣旅游度假區(qū)、神州半島旅游度假區(qū)、石梅灣旅游度假區(qū)、博鰲亞洲論壇永久會址核心區(qū)、銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、?？诿利惿场⑵遄訛陈糜味燃賲^(qū)、龍沐灣旅游度假區(qū)、鶯歌海度假旅游區(qū)、儋州白馬灣綜合開發(fā)區(qū)等重點項目，打造國家濱海休閑度假海岸。

構(gòu)建多樣化、品牌化、國際化旅游體系

構(gòu)建多樣化、品牌化的旅游產(chǎn)品體系。加快對現(xiàn)有休閑度假旅游產(chǎn)品的升級改造，進一步擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，同時大力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，不斷挖掘和豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，逐步形成以濱海度假旅游為主導(dǎo)、觀光旅游和度假旅游融合發(fā)展、休閑療養(yǎng)等專項旅游為補充的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升度假旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、郵輪和游艇旅游、高爾夫旅游、山地運動、空中觀光、森林旅游等新型消費業(yè)態(tài)，進一步豐富旅游內(nèi)涵，擴大消費需求，塑造與海南自然環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心競爭力。

以國際化改造為手段，建立銜接國際標(biāo)準的旅游服務(wù)體系。成立海南旅游國際顧問委員會，聘請國際旅游業(yè)界資深專家為海南打造國際一流旅游目的地提供專業(yè)咨詢意見。實施旅游服務(wù)標(biāo)準化和國際質(zhì)量認證，在旅游購物、餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準體系，推出一批省級地方標(biāo)準，大力推廣《國際旅游島旅游服務(wù)規(guī)范》。規(guī)范商貿(mào)零售業(yè)服務(wù)，提高購物消費在旅游消費中的比重。實施好境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，引進大型免稅集團，在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧等地方建設(shè)和經(jīng)營好免稅店。建成美蘭國際機場免稅店、三亞國際免稅城、萬寧奧特萊斯（Outlets）世界名牌折扣店等項目，支持重點旅游區(qū)建設(shè)各類大型品牌直銷購物中心。開工建設(shè)海棠灣夢幻娛樂不夜城等項目。規(guī)劃建設(shè)旅游城市特色商業(yè)街區(qū)，打造一批“購物一條街”。完善旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)、旅游線路和高速公路服務(wù)區(qū)購物場所。到2015年，初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點城市和度假區(qū)的商業(yè)街、不夜城等的國際購物中心框架。

規(guī)范各項旅游行業(yè)服務(wù)，加強誠信建設(shè)

規(guī)范住宿業(yè)和餐飲業(yè)服務(wù)，為中外游客提供安全、舒適的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。挖掘、提升本土特色餐飲，大力培育海南餐飲品牌。引進國際餐飲品牌、中華老字號餐飲店實施連鎖經(jīng)營，匯聚國內(nèi)外餐飲精品。積極發(fā)展差異化、個性化餐飲服務(wù)。建設(shè)一批“美食一條街”。加強餐飲業(yè)標(biāo)準化、規(guī)范化管理。逐步建立與市場需求相適應(yīng)、具有海南特色的住宿服務(wù)體系。加強對各類賓館飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，引導(dǎo)住宿業(yè)有序發(fā)展。繼續(xù)推進高檔酒店和度假酒店的品牌化經(jīng)營，適度發(fā)展商務(wù)酒店、青年旅館、鄉(xiāng)村旅館和汽車旅館，鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。

規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)，加強交通、景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員誠信建設(shè)，營造良好的人文環(huán)境。進一步理順旅游管理體制，強化政府公共服務(wù)職能。加強旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。加強覆蓋城鄉(xiāng)的旅游標(biāo)識系統(tǒng)和旅游交通體系建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、旅游廁所設(shè)施和管護體系。支持旅游業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)管理服務(wù)作用，建設(shè)功能齊全的綜合性旅游網(wǎng)站和游客咨詢中心。完成高速公路、旅游干線、旅游公路沿線旅游標(biāo)識標(biāo)牌的建設(shè)和改造。

創(chuàng)新發(fā)展，建立健全的旅游營銷體系

從建設(shè)國際旅游島先行試驗區(qū)入手，抓緊落實中央賦予國際旅游島建設(shè)的特殊政策，率先在體制機制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機構(gòu)為補充的旅游營銷體系。以樹立海南獨特的旅游目的地形象為目標(biāo)，以產(chǎn)品營銷為重點，整合營銷資源，加大營銷投入，創(chuàng)新營銷方式。實施市場多元化戰(zhàn)略，在進一步鞏固珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣以及港澳臺、俄羅斯、韓國、日本、東南亞等重點客源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)國內(nèi)大中城市以及中亞、北歐、西歐、澳洲等客源市場。建立健全市場營銷渠道，依托主要客源地的大型旅游機構(gòu)建立旅游營銷代理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新營銷手段，有效組合人員推銷、媒體報道、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷、活動營銷、事件營銷等多種營銷方式，提高市場營銷的效果。

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