第一部分 文件出臺的背景

2015年以來，我國發(fā)展面臨的國際形勢復雜嚴峻，全球經(jīng)濟復蘇艱難。國內經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，增長動力不足，結構調整任務艱巨。投資增幅持續(xù)下降，工業(yè)生產(chǎn)增幅下滑，消費增長缺乏新的支撐，經(jīng)濟增速明顯放緩。2015年上半年，我國國內生產(chǎn)總值同比增長7%，同比回落0.4個百分點，工業(yè)生產(chǎn)增速6.1%，比去年同期回落1.3個百分點，固定資產(chǎn)投資增長11.4%，比去年同期回落6.2個百分點。

面對復雜多變的國際國內經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議和國務院《政府工作報告》提出，要主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)推動結構調整和改革發(fā)展，突出創(chuàng)新驅動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展新動力，積極推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)。

中央強調，要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，加大結構性改革力度，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，著力培育新的增長點，促進服務業(yè)加快發(fā)展；另一方面要加大創(chuàng)新發(fā)展力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，頂住經(jīng)濟下行壓力。要深化服務業(yè)改革，落實帶薪休假制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)。要積極推動科技創(chuàng)新，全面推進“三網(wǎng)”融合，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。要積極推動新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，加速推動互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和互聯(lián)網(wǎng)+行動的重要領域。旅游業(yè)的包容性、開放性使其成為產(chǎn)業(yè)融合的前沿領域。旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滋生出新的業(yè)態(tài)，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，并加速推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變。當前，旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快融合，成為互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新先鋒，在線旅游日益成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點，對于經(jīng)濟增長、結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生的作用明顯增強。

為認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主動適應時代發(fā)展潮流和旅游業(yè)轉型升級要求，更好地滿足人民群眾在全面建設小康社會過程中快速增長的旅游需求，國家旅游局起草了《旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃》，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內需、促改革、調結構、惠民生等方面的重要作用，加速推動旅游業(yè)建設成為現(xiàn)代服務業(yè)。

第二部分 文件主要內容及解讀

《行動計劃》的主要內容包括文件導言及三部分共17條，文件導言說明文件制定的目的和依據(jù)。文件主體內容包括：行動要求（基本思路、發(fā)展目標），十項重點行動（即三項基礎設施建設行動、三項業(yè)務創(chuàng)新行動、兩項智慧旅游建設行動、兩項公共服務體系建設行動）和五項保障措施（即環(huán)境、能力、經(jīng)驗、政策和海外擴張）。

一、對文件導言的理解

首先，文件開門見山地指出“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力”。明確強調了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟綜合性產(chǎn)業(yè)的性質和在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

接著，文件指出“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，為全球旅游業(yè)發(fā)展帶來了全新變革，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流”。一方面指出互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會的變革力度之深、之大，另一方面重點指出旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合是時代所需，是發(fā)展的必然。

導言最后指出“為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞62號）和《國務院關于積極推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動的指導意見》（國發(fā)﹝2015﹞40號），充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務效能提高，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就實施‘旅游+互聯(lián)網(wǎng)’行動計劃通知如下”，強調了《行動計劃》的出臺既是貫徹落實國務院相關文件和戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，同時，旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會經(jīng)濟中的重要作用，有助于推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效，是地方旅游部門新時期建設現(xiàn)代旅游服務業(yè)的重要抓手。

二、對文件第一部分“行動要求”的理解

積極推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的廣度和深度，是提高旅游創(chuàng)新能力和優(yōu)勢，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?，提升旅游發(fā)展水平，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)的要求。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體力量，通過旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃的實施，更加凸顯企業(yè)在資源配置中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主體作用，可以更好地滿足人民群眾日益豐富的旅游市場需求。

《行動計劃》針對互聯(lián)網(wǎng)和旅游的特點，提出“堅持開放共享、堅持引領變革、堅持安全有序”三條發(fā)展思路。“堅持開放共享”，互聯(lián)網(wǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的開放性，決定了旅游和互聯(lián)網(wǎng)的融合一定要將兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，最大限度優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)兩者融合效益的最大化，為市場提供更多、更好的創(chuàng)新產(chǎn)品。“堅持引領變革”，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學技術，代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，互聯(lián)網(wǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合過程，是科技提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的過程，更先進的生產(chǎn)力、更優(yōu)質的產(chǎn)品、更具競爭力的業(yè)態(tài)競相出現(xiàn)，成為引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“堅持安全有序”，互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的融合，在充分發(fā)揮先進技術對旅游產(chǎn)業(yè)改造功能的同時，也必須注意到互聯(lián)網(wǎng)技術對隱私、對規(guī)則的破壞，政府要通過監(jiān)管的方式，保證旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全和旅游市場競爭的公平。

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