綠維文旅了解到，此次財政部對存在問題示范項目的處置分三類進行。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的30個項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫;將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的54個項目，調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施;對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，由有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。據悉，30個退庫項目總投資額約為300.2億元，54個調出示范項目總投資額約為1584.8億元，89個限期整改項目總投資額約為4817.9億元。

　　多個文旅相關PPP示范項目被撤銷或責令整改

　　綠維根據財政部給出的三個清單，整理出被撤銷或責令限期整改的12個文化和旅游PPP示范項目，以及一級行業(yè)非文旅但與文旅相關的項目。

　　數據來源財政部，綠維編輯整理

　　調出示范并退庫項目中，有2個文化項目，涉及總投資53377萬元。另外一級行業(yè)雖非文旅，但是與文旅相關的項目還有“內蒙古自治區(qū)包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項目”、“喀什5A級景區(qū)立體停車庫建設項目”。

　　數據來源財政部，綠維編輯整理

　　調出示范項目中，有1個文化項目，5個旅游項目，涉及總投資746898萬元，調出原因是尚未落地。綠維文旅發(fā)現，另外一級行業(yè)雖非文旅，但是與文旅相關的項目還有“長白山旅游軌道交通PPP項目”、“湖南省懷化市麻陽苗族自治縣長壽谷養(yǎng)老養(yǎng)生文化旅游”等。

　　數據來源財政部，綠維編輯整理

　　限期整改項目中，文化項目占4個，涉及總投資額1580287.59萬元，整改原因是運作不規(guī)范。另外一級行業(yè)雖非文旅，但是與文旅相關的項目還有“黑龍江省齊齊哈爾市沿江景觀帶(濱江大道)PPP項目”、“黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項目”等。

　　此次對PPP項目的管理與處置，致力于PPP項目的可持續(xù)發(fā)展，明確了要引以為戒，加強項目規(guī)范管理;切實強化信息公開，接受社會監(jiān)督;建立健全長效管理機制。體現了國家促進PPP健康發(fā)展的糾偏的態(tài)度，正如財政部PPP中心主任焦小平曾透露所言，從去年開始，監(jiān)管部門更強調對PPP模式的規(guī)范，對示范項目的要求也越來越高。從鼓勵推廣到規(guī)范發(fā)展，這是PPP模式發(fā)展的必經階段，也將促進PPP模式真正發(fā)揮效力。

　　針對旅游領域，文化和旅游部、財政部之前也聯合印發(fā)了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，鼓勵運用PPP模式改善旅游公共服務供給，破解目前產業(yè)發(fā)展面臨的問題，補齊“短板”。并明確提出旅游行業(yè)要通過嚴格篩選項目、確保公平競爭、合理分擔風險、保障合理回報、嚴格債務管理、強化信息公開、加強績效考核來嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度;同時，通過強化工作協同合作、建立優(yōu)先推薦函制度、優(yōu)化資金投入方式、發(fā)揮典型帶動作用、拓寬金融支持渠道、建立動態(tài)評估調整機制、合理安排旅游用地來加大政策保障。(相關鏈接：《權威!旅游領域PPP怎么做?兩部門出臺指導意見》;《第四批PPP示范項目公布：助力鄉(xiāng)村振興，傾向旅游、農業(yè)等重點領域》)

　　擴展閱讀---PPP項目管理庫集中清理

　　綠維文旅了解到，去年11月，財政部發(fā)布文件，提出“進一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量”，要求各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。財政部公布的最新數據顯示，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元;需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。

　　從行業(yè)來看，退庫項目中市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數居前三位，合計占退庫項目總數的51.9%、占退庫項目總投資額的63.8%。交通運輸的退庫項目單位體量最大，單個項目平均投資額達23億元。 旅游退庫89個項目，文化退庫61個項目，農業(yè)退庫22個項目。

　　退庫項目數行業(yè)分布情況(個)

　　來源：財政部金融司

　　退庫項目投資額行業(yè)分布情況(億元)

　　來源：財政部金融司

　　整改項目中市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目數居前三位，合計占整改項目總數的57.3%;交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)投資額位列前三，合計占整改項目投資額的70.6%。交通運輸行業(yè)管理庫整改項目單位體量最大，單個項目平均投資額達36億元。 旅游整改項目數119個，文化整改項目數53個，農業(yè)整改項目數11個。

　　整改項目數行業(yè)分布情況(個)

　　來源：財政部金融司

　　整改項目投資額行業(yè)分布情況(億元)

　　來源：財政部金融司

　　通過清理項目類型分析，綠維文旅了解到，在管理庫退庫與整改、儲備清單退出的項目中，不宜采用PPP模式的397個;前期準備不到位的506個;未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個;不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1120個;不符合規(guī)范運作要求的277個;涉嫌違法違規(guī)舉債擔保的14個;未按規(guī)定進行信息公開的488個;由于其他原因被清退或整改的1354個。上述項目中有部分項目涉及多個原因。

　　來源：財政部金融司

　　據悉，為規(guī)范PPP發(fā)展，保障政府履約能力，財政部明確要求，要統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度從一般公共預算安排的PPP項目支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%。

　　“10%的紅線，是在參考借鑒國際通行標準的基礎上，結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際需要，經過反復論證最終確定的上限，必須要守住。”中國財政科學研究院副院長白景明認為，一個縣的項目資金就幾十億元，一個省上千億元，如果管控不當，地方債務風險會急劇上升。

　　“我們將堅守規(guī)范運作的底線，對支出占比達到7%—10%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%限額的地區(qū)停止新項目入庫。”財政部PPP中心主任焦小平表示，總體上，PPP財政承受能力安全閥門是有效的，七成以上地區(qū)的年度最大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。PPP不是一個筐，不能什么都往里裝。不適合PPP模式、不符合規(guī)范運作要求的項目，必須清退出庫。下一步，財政部將進一步完善財政承受能力論證制度，加快建立PPP項目財政支出責任監(jiān)測預警體系，堅決防范和化解財政風險。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，要針對核查發(fā)現的問題進行整改，做到合法合規(guī);對于終止實施的項目，合同各方依據法律法規(guī)和合同約定協商解決，妥善維護各方合法權益。

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