上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展有了清晰思路。土地性質瓶頸也得以突破。

9月6日，記者從上海市府新聞發(fā)布會上獲悉，目前上?！蛾P于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)已獲上海市委常委會通過。此前上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展定義不清、集體房產能否使用、土地性質約束等問題都迎刃而解。

上海市農委副主任黎而力介紹，這次《指導意見》首次提出發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要堅持的兩個原則。一個是規(guī)劃引領、有序發(fā)展原則。不是多點開發(fā)，而是要有序發(fā)展?！吨笇б庖姟访鞔_發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的定位，而且空間布局、品牌特色以及鄉(xiāng)村民宿必須要結合資源稟賦和產業(yè)特色，以及人文文化和非物質文化遺產等條件，還要突出上海的地域特點、江南特色進行建設，逐步形成上海鄉(xiāng)村民宿的布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的格局。第二個原則是政府引領，市場參與。完全依托市場，政府不搞大包大攬，要強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、環(huán)境營造等方面下功夫，同時對鄉(xiāng)村民宿的服務質量要明確標準。鼓勵和引導社會資本，包括集體經濟組織等方面參與上海鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展和經營。《指導意見》非常鼓勵農戶將宅基地住房統(tǒng)一委托村集體經濟組織，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

具體措施層面，《指導意見》對鄉(xiāng)村民宿概念進行了首次界定，簡單地說，鄉(xiāng)村民宿就是小型的住宿設施，單幢的獨體建筑不超過800平方米，高度不超過4層，房間不超過14間。這是充分考慮到科學合理的經營和安全問題。

其次，對鄉(xiāng)村民宿的條件也進行細化，包括經營主體、經營用房、建筑安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員、誠信體系等都做了明確規(guī)定。

除此之外，《指導意見》還對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展做了一些探索和突破，集中在五個方面：

一是強調鄉(xiāng)村民宿要按照集聚化發(fā)展的原則，確定發(fā)展重點區(qū)域，不是天女散花，要有規(guī)模效應。

二是鄉(xiāng)村民宿可以利用農民依法建造的房屋，可以利用集體用房經營，也可以利用集體建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。過去對集體建設用地這一塊的用途限制比較多，這次進行了嘗試，集體建設用地可以搞鄉(xiāng)村民宿。

三是對符合條件做鄉(xiāng)村民宿的申請人，在營業(yè)執(zhí)照、許可證合法和備案方面做了優(yōu)化和簡化。

四是關于用地的指標問題。本次明確通過農村土地綜合整治，通過集體建設用地減量化所形成的建設用地指標要優(yōu)先用于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在用地和供地方式上也進行了突破，特別是用地，凡是集體經濟組織自行獲得土地使用權聯(lián)營經營的，可以使用鄉(xiāng)村集體土地。對于供地這一塊，如果是鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務設施，包括接待設施可以進行“點狀”供地。

五是明確各區(qū)職能部門、各街鎮(zhèn)政府部門要按照法定責任，對于涉及到公共安全事項，要落實屬地化監(jiān)管檢查，要開展執(zhí)法檢查，協(xié)同管理，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的活動。

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