國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13部門近日聯(lián)合印發(fā)的《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動方案》）提出，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持，包括因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度，探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度，加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度等方面。

對此，北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌認為，長期以來，鄉(xiāng)村旅游主要由農(nóng)民等主體自發(fā)建設、自主經(jīng)營，但由于受農(nóng)民視野局限、自有資金少、融資能力弱等現(xiàn)實問題制約，不少鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)風格簡單模仿城市化、公園化或近距離低端重復，難以進行規(guī)?；ㄔO，經(jīng)營管理和服務質量較為粗放。“《行動方案》在配套政策部分提出的諸多措施，對于解決當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題具有較強的針對性。”

“近年來，我國旅游市場蓬勃發(fā)展，特別是節(jié)假日，著名的旅游景區(qū)景點人滿為患，中短途或城市周邊的鄉(xiāng)村旅游成為游客的新選擇。尤其是隨著私家車的普及，雙休日、小長假以及部分單位推行的彈性休假等政策配合，鄉(xiāng)村旅游方興未艾。”北京市旅游學會旅游法治委員會副主任李廣分析，“猛增的旅游需求，必然導致傳統(tǒng)的以滿足村民居住生產(chǎn)生活的基礎設施、配套支持捉襟見肘。因此，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施、配套政策的支持，具有很強的現(xiàn)實需求。”

南開大學旅游與服務學院講師張柔然分析，目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在諸多問題，有的地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路并不清晰，對各地鄉(xiāng)村特點、性質和文化內(nèi)涵不清楚；有些地方政府發(fā)展旅游業(yè)缺乏合理的整體布局與規(guī)劃，旅游產(chǎn)品同質化、缺乏創(chuàng)意；很多地方鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務不均衡，改造難度大；鄉(xiāng)村旅游的服務管理不規(guī)范，服務質量較低，旅游經(jīng)營較為粗放；很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，社會資本參與意愿不強、融資難度較大；鄉(xiāng)村旅游涉及部門較多，多頭管理不利于監(jiān)管，且會弱化政策執(zhí)行；促進鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)融合（包括農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)）的相關政策較少等。因此，為解決這些問題，需要有針對性和時效性的鄉(xiāng)村政策配套，促進各產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。

就《行動方案》更好地落地，馮凌建議，一是各地要加強研究和規(guī)劃，明確本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資源、主打品牌和主攻市場，因地制宜引導當?shù)亻_發(fā)符合市場需求的特色產(chǎn)品，形成特色各異、市場所需的有效旅游供給；二是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段，地方政府要積極介入并發(fā)揮作用，引導建立鄉(xiāng)村旅游投資基金，為鄉(xiāng)村旅游融資貸款提供抵押擔保、放寬渠道等服務；三是要重視對村官、帶頭人、民間藝人等鄉(xiāng)村旅游核心骨干的培育，建立各類專業(yè)合作社或協(xié)會對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行系統(tǒng)培訓和組織，真正實現(xiàn)培養(yǎng)一批、帶動一片、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

張柔然建議，針對各地鄉(xiāng)村旅游涉及部門多、發(fā)展不均衡的情況，應有針對性地制定分級分類政策；應充分挖掘自身文化與自然特色，打造特色旅游品牌，發(fā)展創(chuàng)新特色產(chǎn)品，制定合理的旅游規(guī)劃。

“《行動方案》涉及面廣，覆蓋了鄉(xiāng)村旅游提質升級的方方面面。在具體落實上，需要相關部門出臺具體的、針對性的、具有可操作性的方案和政策。更根本的問題是，將這些政策法制化，即通過法律法規(guī)的制修定、標準的出臺和落實，促使其落地落實。”同時，李廣提醒，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅要從城市游客的旅游需求出發(fā)，以旅游目的地的視角考慮農(nóng)村的改造發(fā)展，還應關注和考慮農(nóng)民的利益和訴求，保障旅游目的地原住村民的權益和利益，從保護和維護鄉(xiāng)村風貌和民風民俗角度綜合考慮鄉(xiāng)村旅游提質增效問題。“只有將這兩個方面結合起來，才能平衡城市和鄉(xiāng)村、旅游客源地和目的地、旅游者和原住民的利益，推動鄉(xiāng)村旅游真正提質升級。”

來源：中國旅游報

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