文//張紅宇 胡凌嘯 胡振通 王亞華

    新冠肺炎疫情突如其來，從現(xiàn)階段看，對城市影響遠大于農村，對社會生活影響遠大于經(jīng)濟生產(chǎn)，對服務業(yè)影響遠大于一二產(chǎn)業(yè)，對非農產(chǎn)業(yè)影響遠大于農業(yè)產(chǎn)業(yè)，對畜禽業(yè)影響遠大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國經(jīng)濟社會的范圍將加大、程度將加深。若在可預期時期內得不到有效控制，對農業(yè)農村經(jīng)濟的影響將是全面的。因此，需要及時對疫情產(chǎn)生的負面影響加以研判，尋求對應之策，確保實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標和全面建成小康社會的成色。  

一、新冠肺炎疫情對農業(yè)農村經(jīng)濟影響是全面的

 作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的影響有明顯的輕重之分。為了控制疫情傳播，全國不少城市采取了嚴控交通、延遲企業(yè)開工的做法，很多農村也選擇暫時阻斷進出村莊的道路，嚴格控制車輛、人員流動。按照當前形勢，在疫情得到完全控制之前，各地對交通的管制都難以放松，而隨著疫情發(fā)展持續(xù)，對農業(yè)農村經(jīng)濟影響將呈現(xiàn)全方位態(tài)勢。

——對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實施的嚴格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農產(chǎn)品的運銷帶來巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲備困難，經(jīng)濟損失。山東壽光市、海南?？谑械榷嗟剞r副產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農產(chǎn)品價格下跌及滯銷的問題，壽光物流園的白蘿卜1月28日批發(fā)價為1-1.5/斤，1月31日價格已經(jīng)跌至0.3元/斤。當季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導致越是豐產(chǎn)的種植戶損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷售旺季，但因疫情突襲，集貿市場、超市關停，跨區(qū)域產(chǎn)品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區(qū)草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當下不足3元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時出售，嚴重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價值，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

 

——對產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)。封村斷路、延遲飼料廠復工、暫?；钋萁灰?、關閉屠宰場等防疫措施導致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。對養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場的肉雞已達出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠遠大于當前屠宰數(shù)量，價格急速下跌；由于交通限制導致孵化場的雞苗無法順利銷售和運輸，部分養(yǎng)殖場被迫對雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價上漲，促使居民增加了家禽消費，雞肉價格一路走高，基于雞肉消費增長預期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴產(chǎn)，疫情的不利影響進一步疊加。對養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問題給我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復進程。 ——對產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品。流通聯(lián)結供需兩端，疫情對流通的影響經(jīng)過上下傳導，會造成一系列的連鎖反應，菜籃子產(chǎn)品首當其沖。因消費恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應出現(xiàn)緊張，疫情嚴重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內緊平衡和局部地區(qū)結構性短缺，價格一度明顯上漲。農村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習慣，疫情短期內對消費影響不大，但隨時間推移同樣會面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯配脫節(jié)，價差擴大。由于生豬遠距離調運遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調減少、豬價受壓，主銷區(qū)豬源供給緊張、豬價易漲，南北方豬肉價差將明顯拉開。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購價格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價格一路走高。 ——對時節(jié)的影響，主要是春耕。立春時節(jié)已過，各地將陸續(xù)迎來春耕。由于物流受阻，春耕農資供應不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關門閉市的狀態(tài)。如果疫情持續(xù)到三月份，農資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應帶來明顯影響。春耕所需的種子、農藥等農資面臨同樣問題。同時，春耕所需的勞動力、農機作業(yè)服務在供應上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農事活動無法正常進行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農資價格有可能出現(xiàn)上漲，對農業(yè)生產(chǎn)形成進一步的影響。

——對貿易的影響，影響出口。目前疫情對貿易的影響主要發(fā)生在國內，表現(xiàn)在市場供給問題上。但如果疫情繼續(xù)擴散或者持續(xù)發(fā)展，導致其他國家采取非關稅貿易壁壘的方式對中國進出口貿易設限，勢必會對中國農產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢農產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，由于疫情原因導致出口渠道被封，獼猴桃出口貿易遭到損失。中國作為全球最大的農產(chǎn)品進出口貿易國，若農產(chǎn)品貿易受阻也必將影響農業(yè)經(jīng)濟健康運行并波全球農產(chǎn)品貿易格局。

——影響外出務工是必然的。我國農民工群體基數(shù)大并具有明顯的跨區(qū)務工特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國農民工數(shù)量接近2.91億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農民工比例占60%，大約50%選擇進城工作。全國視域看，農民工以西部地區(qū)流出、東部地區(qū)流入為主，本次疫情爆發(fā)地湖北也是外出務工大省。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國務院及時延長2020年春節(jié)假期，各地各級政府紛紛響應，延遲企業(yè)開工時間，通過交通管制在不同程度上控制省域間、市域間、縣域間、鎮(zhèn)域間甚至村域間的人口流動，呼吁市民、村民居家不外出，然而隨時間推移農民外出務工需求愈發(fā)強烈，矛盾突出。疫情防控的緊張局勢下，不少農民短期無法實現(xiàn)跨區(qū)域外出務工。如果疫情難以盡快得到有效控制，一些中小企業(yè)能否存續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)，隨之可能會波及農民的外出就業(yè)。疫情發(fā)生，中小企業(yè)最易受到?jīng)_擊，而絕大部分的農民工恰好分布在中小企業(yè)。根據(jù)相關研究對995家中小企業(yè)的調研數(shù)據(jù)顯示，推遲復工情況下，接近70%的企業(yè)賬上現(xiàn)金最多維持2個月，其中一半只能維持在1個月以內。若中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，問題會迅速傳導至就業(yè)是否穩(wěn)定，其中大量的農民工存在失業(yè)風險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。

——增收目標完成更加困難。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。2019年我國農村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%，經(jīng)營性收入占36%。此次疫情突發(fā)，農民收入中的兩個重要組成部分都受到?jīng)_擊，對農民增收帶來很大壓力。一是非農收入受損。農民務工收入在農民增收中的作用舉足輕重，疫情對外出務工的影響會直接在收入層面顯現(xiàn)。企業(yè)開工不足、返程交通受阻、勞務輸入地對外來人口進入設限，都將對以外出務工為主要收入來源的農民造成很大影響。對于疫情最為嚴重，同時也是農民外出務工大省的湖北省而言，2020年的農民增收問題將會非常突出。外出務工人員較多的河南、重慶、四川、湖南、江西、安徽、重慶等省市將面臨同樣的問題。二是農業(yè)收入受損。無論是對于畜禽養(yǎng)殖戶、果蔬種植戶還是休閑觀光農業(yè)經(jīng)營戶，疫情都對他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來障礙，對農業(yè)收入造成了很大影響。如遼寧丹東一養(yǎng)雞戶反映，因疫情造成的經(jīng)濟損失可能達到二三十萬。南方春季旅游受阻，對經(jīng)營觀光休閑農業(yè)的農戶影響明顯。而疫情對農業(yè)經(jīng)營收入的負面作用勢必會影響增收的整體趨勢。

——增加脫貧攻堅的實現(xiàn)難度。2020年實現(xiàn)全面脫貧是黨中央對全國人民做出的莊嚴承諾，今年的中央一號文件也將“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”作為首要任務加以突出。2019年全國減少貧困人口1109萬人，脫貧形勢良好，突如其來的新冠肺炎疫情給各地脫貧攻堅工作帶來了一定的難度，完成剩余551萬人的脫貧任務將更加艱巨。一是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)受挫。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開展產(chǎn)業(yè)扶貧是各地脫貧攻堅的主要抓手，疫情導致的滯銷和產(chǎn)品價格下降問題在貧困地區(qū)同樣突出。產(chǎn)品賣不出去、生產(chǎn)無法保持常態(tài)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑農業(yè)無法吸引游客，影響貧困戶脫貧進度。二是外出務工受挫。不少貧困地區(qū)脫貧的重要手段是協(xié)助貧困戶外出務工，增加打工收入，但疫情對外出務工的影響阻斷了很大一部分貧困戶創(chuàng)收的來源。由于貧困地區(qū)農民收入的脆弱性最強，疫情帶來的影響也會放大，如何在加強疫情防控的基礎上推進貧困人口脫貧、防止脫貧人口返貧需要盡早研究對應之策。

——農村將成為防患的重點區(qū)域。春節(jié)前，500萬人離開疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內和湖南、河南等主要省份的農村地區(qū)，農村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識水平和健康素養(yǎng)，農民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復強調防護常識，但由于農民平時絕少有佩戴口罩的習慣，防護宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節(jié)習俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農村遠著呢”，使得僅僅依靠倡導性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農村地區(qū)在疫情進入嚴峻復雜階段后采取了斷路封村的“強招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測也存在走過場現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴防嚴控；有的農村隔離點對人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動現(xiàn)象等等，任何一個細節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴重的后果。當前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農村蔓延的趨勢，農村地區(qū)是后期防患的重點區(qū)域。

——農村的公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患的要求。農村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護難度。2018年底，全國3.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人。全國54.2萬個行政村共設62.2萬個村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時在衛(wèi)生資源配置結構和布局上也不合理。農村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔的任務不相適應，存在重治療、輕預防的傾向，很難滿足當前疫情防控的迫切需要。 ——醫(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板。在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農村與大中城市相比還有巨大差距。對于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護設備、救護物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應對。 ——恐慌心態(tài)對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。作為最基層防疫體制動員管理主體的農村干部，危機管理意識非常薄弱，在沒有上級統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動力動員轄下村民展開疫情防護工作，也很難應對因斷路封村措施而引發(fā)村民對疫情的恐慌。對于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農村，如何平復農民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對村干部的治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 當然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結束期的影響，范圍和嚴重程度需要認真觀察，分析和研判。不過，事態(tài)發(fā)展并不樂觀，需持續(xù)關注，深度反思。  

二

   

新冠肺炎疫情凸顯出危機管理的極端重要性

 

進入新世紀以來，除了波及全國的公共衛(wèi)生事件，比如“非典”以外，在農業(yè)農村領域，除了自然災害、動物疫情疫病、農產(chǎn)品質量安全、生態(tài)危機等個案性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，對農業(yè)農村經(jīng)濟有深刻影響，進而波及到經(jīng)濟社會健康運行的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件在農業(yè)農村經(jīng)濟領域的表現(xiàn)也并不罕見。“三聚氰胺”、禽流感等問題的影響已超越農業(yè)農村范圍，一再表現(xiàn)出非常態(tài)特征，進而凸顯農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行的危機管理的極端重要性。

新冠肺炎疫情盡管發(fā)生在公共衛(wèi)生領域，但它的影響是全方位的。從農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行的角度來看，如何透過現(xiàn)象看本質，怎么通過公共衛(wèi)生問題觀察生產(chǎn)安全、社會安全問題，都值得總結思考。

  ——渠道安全。我國農產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)的生產(chǎn)和購銷功能正在分別強化，雙方的串聯(lián)高度依賴通暢的運銷渠道。盡管交通管制和地區(qū)封鎖是非常時期采取的非常之策，但“一刀切”的政策對正常的經(jīng)濟社會運行的確造成了很大“殺傷”，在產(chǎn)銷對接上尤為突出。由于渠道中斷，無法進行及時有效地產(chǎn)品運輸，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，導致產(chǎn)地農產(chǎn)品囤積滯銷，產(chǎn)品價格暴跌，生產(chǎn)者收入受損；而銷地面臨農產(chǎn)品短缺，物價暴漲，消費者福利下降，甚至影響社會穩(wěn)定，問題十分突出。面對疫情等突發(fā)情況，可以進一步細化交通管控和地區(qū)封鎖的政策設計，既要有硬度，也要有彈性，要確保農產(chǎn)品流通渠道的通暢安全，實現(xiàn)供需平衡，減少價格異常波動。 ——儲備安全。新冠肺炎疫情暴露了各地重要物資的儲備不足問題，應對疫情等突發(fā)事件必須確保儲備安全。一是農產(chǎn)品儲備。當糧、菜、肉、蛋、奶等農產(chǎn)品的儲備低于安全警戒線，出現(xiàn)產(chǎn)品供給不能滿足需求的情況就會使人們產(chǎn)生心理恐慌，會出現(xiàn)搶購風、囤積風，最終釀成社會危機。因此，做好重要農產(chǎn)品的儲備工作非常重要。二是農資儲備。農資是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，尤其是農業(yè)的季節(jié)性決定了重要生產(chǎn)時節(jié)必須要有足夠的農資產(chǎn)品與農事活動相匹配，種子、化肥、農藥、農機裝備要及時在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)供需對接。在遭遇疫情等危機時，農資儲備有利于保障農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，降低不利影響。三是飼料儲備。此次疫情導致養(yǎng)殖戶損失的一個重要方面就是難以及時獲得充足飼料，對此同樣要做好儲備工作。 ——生產(chǎn)安全。確保渠道安全和儲備安全的基礎是生產(chǎn)安全。產(chǎn)品運輸和儲備的前提是要生產(chǎn)得出、生產(chǎn)得好、生產(chǎn)可持續(xù)，中央之所以反復強調確保糧食等重要農產(chǎn)品的有效供給，尤其重視糧食安全，原因就在于若生產(chǎn)不出、生產(chǎn)不及時、生產(chǎn)不高效，不僅無法應對全國的常態(tài)需要，更難以滿足突發(fā)情況的應急需要，出現(xiàn)問題時，進口貿易的時效性不能掌控。牢牢把中國人的飯碗抓在自己手里，既要碗里常態(tài)有糧，也要碗里應急有糧，因此必須深入貫徹落實藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，在重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)上不能有一絲松懈。2019年豬瘟引發(fā)的豬肉短缺問題還在持續(xù)，新冠肺炎疫情進一步要求高度關注農產(chǎn)品的生產(chǎn)安全問題，抓牢、抓實、抓好農業(yè)生產(chǎn)，確保生產(chǎn)安全。

——就業(yè)安全。就業(yè)穩(wěn)定是我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，此次疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)都受到了短期沖擊，有可能帶來一定程度的失業(yè)問題。與城市相比，農村地區(qū)的就業(yè)安全問題會更加嚴重。集中體現(xiàn)在農村居民更加依賴非農就業(yè)，更加依賴在非正規(guī)部門就業(yè)。而這些非正規(guī)部門本身受經(jīng)濟社會大環(huán)境影響更大，抵御風險的能力也相對更弱，易發(fā)生受疫情影響而破產(chǎn)的情況，這無疑會對農民就業(yè)構成威脅。由于缺乏具有競爭力的職業(yè)技能，同時可供農民選擇的就業(yè)渠道不寬，因此一旦失業(yè)，農民在城市繼續(xù)就業(yè)的難度將會提高。在經(jīng)濟社會正常運行狀態(tài)創(chuàng)造更多就業(yè)機會，在危機狀態(tài)下提供合理就業(yè)保障，雙管齊下才能確保就業(yè)安全。

——收入安全。疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)波動傳導到就業(yè)波動，最終轉化為收入問題。同就業(yè)類似，城鄉(xiāng)居民的收入都會受到疫情影響，但相對于工作類型更為穩(wěn)定和社會保障更為健全的城市居民而言，農村居民收入問題顯然更突出、福利損失也更大。雖然目前尚不能準確估算此次疫情對農民收入的影響，但毫無疑問，不少養(yǎng)殖戶、時令農產(chǎn)品種植戶、休閑農業(yè)經(jīng)營戶等都遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失十分慘重，而以外出打工為主要收入來源的農民家庭也面臨著失去經(jīng)濟來源的風險，其背后折射出農民的收入不穩(wěn)定問題以及保障不健全問題。在全面建成小康社會的歷史背景下，如何更有效地保障農民收入以及全民收入處在安全水準，仍是需要迫切解決的重大問題。

——社會安全。疫情危機短期內主要是流通問題，中期看是生產(chǎn)問題，再往長期發(fā)展將演變?yōu)樯鐣栴}。我國農村社會事業(yè)發(fā)展和基層治理能力相對落后：硬件看，醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施、道路交通等與城市有較大差距；軟件看，村兩委的社會治理能力并不能適應日益變化的農村社會需要，存在諸多不穩(wěn)定因素，農村應對危機的能力還十分薄弱，一旦危機蔓延鄉(xiāng)村將形成巨大的社會負面影響。特別是由于公共衛(wèi)生事業(yè)建設滯后造成的危機，持續(xù)或通過網(wǎng)絡平臺上的輿情傳播加以放大，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面產(chǎn)生重大的破壞作用，后果不堪設想。因此農村社會危機必須引起我們的高度關注，否則農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標將無法實現(xiàn)。

進入新世紀，隨著我國農業(yè)農村經(jīng)濟更加開放，農業(yè)的功能、農村的改革、農業(yè)的增長方式、農業(yè)與外界的聯(lián)系以及政府對農業(yè)的管理方式都發(fā)生了深刻的變化，同時影響農業(yè)農村經(jīng)濟的不確定性因素也不斷增多，由于人們對誘發(fā)農業(yè)農村危機的各種不確定因素認知的局限，農業(yè)農村危機發(fā)生的可能性大大增加。 ——發(fā)展階段。我國目前正處于“經(jīng)濟轉軌、社會轉型”的關鍵時期。根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，這個時期在社會發(fā)展序列譜上正對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段，是人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期，也往往是農村經(jīng)濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建的關鍵時期。因此，在這樣一個特殊時期，各種矛盾同時存在，交織在一起，如果處理不當，將使農業(yè)危機發(fā)生的可能性大大增加。 ——城鄉(xiāng)互動。城鄉(xiāng)關系是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須重點關注的一條主線。黨的十八大以來，通過全面深化改革，我國已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，城鄉(xiāng)二元結構下的種種問題正在逐漸被破解。更加頻繁的城鄉(xiāng)互動，一方面加快了要素流動和資源交換，提高了資源配置效率，促進了農村發(fā)展；另一方面也使得農村受城市的影響越來越深，城市的“風吹草動”都有可能在農村掀起波瀾。危機的爆發(fā)已經(jīng)很難再有城鄉(xiāng)的差別，公共領域的危機傳遞將更加迅速，更加全面。 ——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)的深度融合既是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種表現(xiàn)，同時也是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力來源。一二三產(chǎn)融合發(fā)展強化了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)主體環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，農業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)將影響后端非農產(chǎn)業(yè)，非農產(chǎn)業(yè)也會波及前端農業(yè)產(chǎn)業(yè)，任何一個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題都將引發(fā)連鎖反應。這種緊密的融合提高了產(chǎn)業(yè)運行的復雜性，從而給風險識別和危機防控提出了更大的挑戰(zhàn)。

——道德風險。我國長時期注重經(jīng)濟發(fā)展速度的政策導向雖然極大推動了國家發(fā)展，但也不可避免地滋生了某些不道德的行為，比如以劣充優(yōu)、以次充好、以假充真的無良行為乃至違法犯罪行為，都可能是危機產(chǎn)生的導火索，甚至成為助推危機爆發(fā)和蔓延的黑手。盡管我國近年來的發(fā)展理念正在從重視數(shù)量向重視質量轉變，但在推進高質量發(fā)展的前期階段，道德風險依然是需要面對和應對的問題。當然，這種道德風險并不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)廠商和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也存在于消費群體和消費環(huán)節(jié)，甚至隱藏于經(jīng)濟社會發(fā)展中的方方面面。有些已經(jīng)成為顯性風險，但也有一些隱性風險尚未被發(fā)現(xiàn)。

  ——非常態(tài)事件可能常態(tài)出現(xiàn)。事實上，無論是從農業(yè)產(chǎn)業(yè)運行來觀察，抑或是從農村經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢來思考，非常態(tài)問題越來越表現(xiàn)出常態(tài)化特征。最近幾年，農業(yè)農村領域的非常態(tài)事件越來越呈頻發(fā)態(tài)勢。 ——危機對產(chǎn)業(yè)影響有多元性。新冠肺炎疫情對一二三產(chǎn)業(yè)的影響是全方位的。疫情對三產(chǎn)的影響正在持續(xù)；二產(chǎn)可在疫情過后延長工時工期最大限度恢復產(chǎn)能，彌補損失；而于一產(chǎn)，畜禽業(yè)有生命周期，一旦中斷引發(fā)連環(huán)反應，產(chǎn)業(yè)受損不可彌補，種植業(yè)有季節(jié)性，農時延誤，影響全年。 ——危機問題能夠相互傳導演變。任何一個領域出現(xiàn)危機問題，不及時應對或應對不當都會向外蔓延擴散，造成全面影響。公共衛(wèi)生安全問題處理不好，可演變?yōu)榻?jīng)濟問題；經(jīng)濟問題處理不好，可演變?yōu)樯鐣栴}。 ——非常態(tài)要求強化危機管理。非常態(tài)問題常態(tài)化出現(xiàn)，凸顯出危機管理的極端重要性。要著手構建和完善有效的管理制度和機制，提升相關職能部門的危機管理能力。  

三

   

努力確保農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行

 

新冠肺炎疫情的影響是必然的。對此，不僅要有短期的應對之策，更要強化有利于農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行的危機管理體制和機制。

——強化流通管理。當前首要任務是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，并嚴控打擊哄抬菜價、肉價行為，保障市場供給。嚴格貫徹農業(yè)農村部三個“不得”要求：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛，滿足養(yǎng)殖場補欄等生產(chǎn)需求；不得攔截飼料運輸車輛，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求；不得攔截畜產(chǎn)品運輸車輛，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象。推動將商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運輸車輛納入重要物資供應綠色通道，協(xié)調辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，確保畜產(chǎn)品運得出生產(chǎn)一線、運得到消費一線。同時，建立防疫時期的應時農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，解決滯銷問題。

——保障菜籃子產(chǎn)品供給。根據(jù)農業(yè)農村部官方信息，2019年秋冬季以來，各地按照穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，積極發(fā)展南方露地蔬菜和北方設施蔬菜。從目前生產(chǎn)看，預計全國冬春蔬菜在田面積8400多萬畝，產(chǎn)量1.7億噸，均比上年同期增長2%左右，當前防控疫情保障“菜籃子”供應有堅實保障。在此基礎上，要充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體，特別是農民合作社和企業(yè)的作用，通過及時了解主要農產(chǎn)品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)秩序，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。當?shù)卣娃r業(yè)農村部門要加強對生產(chǎn)計劃的指導，提供技術服務，及時解決瓶頸問題。

——抓好春耕春播工作。做好春耕備耕，不誤農時，強化田間管理，確保全年農業(yè)再奪豐收的好基礎。重點保障種子、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)物資供應運輸，做好疫情防控期間相關農業(yè)企業(yè)的復工對接工作，確保春耕備耕期間農資質量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調配儲備，全力做好農機備耕，做好人員準備和物資儲備。鼓勵各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式展開春耕種植。同時，為減少疫病傳染可能，應盡量避免人員聚集，因此要減少面對面的農技培訓，從線下培訓轉為線上培訓。借助網(wǎng)絡授課平臺、微信、QQ、短信等方式，實行線上輔導，強化農業(yè)生產(chǎn)技術的線上培訓，提高農業(yè)從業(yè)人員的技能。

——穩(wěn)妥有序推動農民工返程務工。外出務工事關農民生計生活，各地企業(yè)復工復產(chǎn)的同時，要做好農民工返程的防疫工作。加強農民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務平臺、農民工綜合服務中心等作用，廣泛開展應對疫情政策措施宣傳講解，引導農民工科學防控，降低感染和傳播風險。引導農民工合理安排返城返崗時間，避免節(jié)后盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接。農民工輸出地及時跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。農民工輸入地要加強企業(yè)用工情況監(jiān)測，加強有組織對接服務。充分利用交通運輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農民工返崗包車可免費通行高速公路”舉措，條件允許的地區(qū)可由相關部門為農民工群體提供包車服務。

——支持企業(yè)按時發(fā)放農民工工資。通過減免企業(yè)房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應對疫情、渡過難關。按照國務院農民工工作領導小組的要求，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導和服務，促進企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法依規(guī)處理農民工因疫情不能提供正常勞動情況下勞動關系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導致農民工暫不能提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務派遣工。

——強化農產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設。農業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應對農業(yè)危機的基礎和前提。因此，加快發(fā)展和提高農業(yè)各產(chǎn)業(yè)是農業(yè)危機管理的首要任務。種植業(yè)要重點要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。嚴守耕地紅線，加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。夯實農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標準農田建設。統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，推動農產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業(yè)要進一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進新建豬場建設，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）并重發(fā)展，增加豬肉供應。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時有效補足市場供需缺口。

——強化農產(chǎn)品供給鏈建設。加強信息溝通，積極協(xié)調產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構建穩(wěn)定的對接關系。加強主體建設，重點支持三類主體：一是簽訂長期農產(chǎn)品采購協(xié)議、發(fā)展訂單農業(yè)的農產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營主體；二是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”或“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農業(yè)經(jīng)營主體；三是農產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。加強農產(chǎn)品流通應急綠色通道建設，減少重大危機發(fā)生對農產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地相互銜接的影響。進一步強化農業(yè)保險及風險管理工作，最大限度彌補生產(chǎn)者的各種風險損失。

——強化重要農產(chǎn)品儲備能力。做好基本農產(chǎn)品儲備工作，在數(shù)量上要有保障。同時，重要農產(chǎn)品的儲備能力建設要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應、消費需求相適應，不能簡單理解為增加儲備量，要綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，進行合理地儲備機制設計，能夠滿足出現(xiàn)突發(fā)情況時的產(chǎn)品需要。

——下決心解決農民增收問題。制定農民收入增長計劃和實施方案，將提高農民收入作為約束性指標并確定時間表。充分發(fā)揮農業(yè)的多重功能，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，推動農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結推廣地方發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等方面的典型經(jīng)驗和成功做法，出臺相關激勵政策，擴大農民就業(yè)門路，拓展農民增收渠道。提高農民工勞動合同簽訂率，在全國形成勞動力自由流動、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。制定時間表，杜絕農民工工資拖欠問題。盡快實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬目標。 ——提升農村公共衛(wèi)生防疫條件。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提擋升級，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，制定更優(yōu)惠的政策引導并鼓勵本?？萍耙陨系拇髮W畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到農村服務，或通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到邊遠山區(qū)衛(wèi)生院工作，提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。同時，堅定不移推動農村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農村“廁所革命”三項“硬任務”，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為提升農村公共衛(wèi)生條件奠定堅實基礎。

——提升鄉(xiāng)村治理能力建設。鄉(xiāng)村治理事關農村的穩(wěn)定與發(fā)展，要加強鄉(xiāng)村治理能力建設。充分調動發(fā)揮黨員干部在村莊治理過程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結合，利用多種治理手段和治理方式，調動農戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實現(xiàn)治理主體多元化，進而提高治理績效。充分依托網(wǎng)絡信息技術，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機制?？赏ㄟ^運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經(jīng)濟工作、村政建設等全部納入信息平臺，并賦予村民線上參與和監(jiān)督權利，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。

危機不是通過市場經(jīng)濟的運行規(guī)則就能自行解決的，而是需要政府部門協(xié)調各方力量才能消除。因此要強化危機管理意識，構建危機管理機制，提升危機管理能力。

——強化危機管理意識。經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，實現(xiàn)高質量發(fā)展，各種風險挑戰(zhàn)交織在一起，制定農業(yè)政策，需要事先考慮可預期、不可預期的自然風險、市場風險、經(jīng)濟社會發(fā)展風險、社會風險問題，防范于未然的危機管理意識不可或缺。農業(yè)重大突發(fā)事件和危機的爆發(fā)會不以人的意志為轉移，因此，政府對農業(yè)和農村經(jīng)濟的管理不僅體現(xiàn)在促進農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展等常態(tài)管理上，還要體現(xiàn)在對農業(yè)危機和重大突發(fā)事件的非常態(tài)管理上。既要考慮中長期重大政策，也要思考短期應對之策，確保危機顯現(xiàn)時，能有足夠迅速的反應機制。

——建立危機預警機制。危機管理重在預防，作為控制潛在危機花費最少、最簡便的辦法，避免危機顯然是最好的危機管理。加強預防的關鍵在于做好對危機的監(jiān)測。如一些重大自然災害，甚至重大的經(jīng)濟危機、政治危機等，都可以進行有效的監(jiān)測。如果發(fā)現(xiàn)有發(fā)生危機的跡象，應立即采取措施，如一些社會危機和經(jīng)濟危機可以有效化解；不能制止的，要盡量把損失降到最小。因此，預防是應對危機最有效的辦法。

——建立危機管理機制。有些危機的發(fā)生難以避免，具有突發(fā)性，要想有效地應對危機，就必須建立完備的危機管理機制。一個完備的危機管理機制大體包括六個方面的內容：統(tǒng)一的協(xié)調指揮機構，及時有效的反應機制，暢通的信息輸送網(wǎng)絡，充足的物資儲備體系，成熟的科技研發(fā)支撐，完善的法律保障體系。這六個方面既相互獨立，又相互依存。在建設時具有一定的獨立性，而在危機管理機制運作時又缺一不可。只有有了完備的危機管理機制，應對危機就有了強有力的保障。

——建立危機發(fā)布機制。在危機發(fā)生時向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，也是政府科學決策的重要依據(jù)。發(fā)布準確和及時的信息，確保公民的知情權，可以有效防止社會恐慌，是戰(zhàn)勝危機很重要的一個環(huán)節(jié)，也是危機管理很重要的方面。危機發(fā)布機制是一個系統(tǒng)工程，包括信息的收集、分析、發(fā)布、反饋。從層次上講，應建立中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級信息網(wǎng)絡體系，以保證信息的全面、暢通。提高信息處理能力，建立強制性的信息報告制度，確保有效地發(fā)布信息。

——建立危機管理基金。危機管理事關重大，應對危機需要花費大量的資金。一方面，在處理危機時要動員大量的人力物力，需要充足的資金保障。另一方面，還要根據(jù)農業(yè)的特點對受損行業(yè)給予必要的補助。如染疫動物捕殺后，要給予農牧民以合理的經(jīng)濟補償；農業(yè)環(huán)境受到嚴重污染，給農民生命、農業(yè)生產(chǎn)造成無法挽回的傷害和損失時也要給予必要的經(jīng)濟補助。為了保證應對危機時有充足的經(jīng)費開支，應建立危機管理基金。危機管理基金主要靠國家財政撥款，納入財政預算，滾動使用，同時也通過民間捐贈來籌集。基金的管理應公開透明，定期接受審計監(jiān)督，同時可以把基金中的部分資金用于無風險的投資，以擴大基金的規(guī)模。另外，社會保險、社會救助等也要同農業(yè)危機相結合。

——強化危機人才儲備。人是應對危機最核心、最關鍵的因素。任何危機發(fā)生的時候，也是各方面條件比較艱苦的時候。這時需要業(yè)務熟悉，能夠迅速有效處理各種復雜情況的專職隊伍和專業(yè)人才，同時要求這些專職人員勇于奉獻、敢于負責、以國家和人民利益為重。在危機沒有發(fā)生的時候，就要著力培養(yǎng)一批高素質的人才隊伍。重點抓好專職隊伍的培訓、演習，要為專業(yè)技術人員和指揮管理人員創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境，同時還要加強這支隊伍和人才的裝備建設，如配備必要的裝備、應對危機的工具等。在此基礎上，要加強社會公眾特別是農民應對農業(yè)危機的宣傳和訓練，以提高他們的危機意識。

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