農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等九部門近日出臺的《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱《意見》）提出，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉(xiāng)農民工在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農民工，加強指導服務，重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農村勞動力就地就近就業(yè)。
《意見》提出，鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農民學技術、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的層次水平。發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質文化遺產資源，帶動農民就業(yè)增收。
《意見》明確，加大財政政策支持，允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。加大金融政策支持，推廣“互聯(lián)網+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農村貸款融資模式。加大創(chuàng)業(yè)用地支持，允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加大人才政策支持，將農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。
綠維文旅認為，脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村旅游是旅游精準扶貧的核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。鼓勵外出打工的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務，構建鄉(xiāng)村旅游扶貧的新路徑，可以高效的實現產業(yè)整合，加速鄉(xiāng)村特色旅游的提升發(fā)展。通過農旅融合，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發(fā)展、農業(yè)升級，從而很好的解決三農問題。
綠維文旅專注于休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新型研究，落實十九大精神及《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中的要求，結合自身的實踐經驗和相關法律法規(guī)，為服務國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制了國內第一部企業(yè)導則《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》。其中，“人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)劃”單獨成篇，充分認識到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的價值與意義，強化在規(guī)劃中的應用。并應用于開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，通過“稻田+”效益單元作為農業(yè)雙創(chuàng)基地，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農民工、大學生、小業(yè)主參與效益單元的承包經營管理，進行創(chuàng)業(yè)孵化和培訓，使其一年后能夠達到獨立創(chuàng)業(yè)的標準。
在多年的實踐和鄉(xiāng)村區(qū)域綜合項目開發(fā)運營中，綠維文旅形成了豐富的案例，助力鄉(xiāng)村旅游扶貧，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。比如，綠維文旅推出整村開發(fā)模式，在四川成都周邊進行推廣實踐，稱之為“幸福慢村”。在幸福慢村的經營模式搭建中，從項目運營管理的角度出發(fā)，基于未來鄉(xiāng)村的人口結構和權責分工，提出由“村民+鄉(xiāng)民形成鄉(xiāng)民大會實施幸福慢村重大公共事務的管理”，最終整合“政府+NGO+社會資本+個人”等多方訴求的共享模式。
又如，綠維文旅在烏海市賽罕烏素村改造項目中，以“旅游引導的新型農村社區(qū)”為理念，創(chuàng)新性提出了“農企結合、旅游引爆”的生態(tài)農業(yè)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過人才帶動技術和資本向農村流動，通過返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將“空心村”變成了“紅酒小鎮(zhèn)”，入選全國第四批美麗宜居村莊示范，成為內蒙地區(qū)“十個全覆蓋”工程中旅游引導的新型農村典范。
賽罕烏素村院落改造實景圖
以下是政策全文：
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 教育部
科技部 財政部 人力資源社會保障部
自然資源部 退役軍人部 銀保監(jiān)會
關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人
培育行動的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、退役軍人事務廳（局）、銀保監(jiān)局：
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要動能，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻精神，是帶動農村經濟發(fā)展和農民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。近年來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現了一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。為貫徹《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》部署，深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會的物質基礎，現提出如下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標，強化創(chuàng)新驅動，加強指導服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農業(yè)、帶動農民的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應”，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收，為全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
市場主體、政府引導。尊重市場主體，激活資源要素，激發(fā)創(chuàng)造活力，各盡其能，各展所長。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的氛圍。
產業(yè)為基、就業(yè)為本。依托農業(yè)農村資源，發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、關聯(lián)度高、產業(yè)鏈長的產業(yè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納更多農村勞動力就地就近就業(yè)。
創(chuàng)新驅動、創(chuàng)業(yè)帶動。充分利用現代科技成果，開發(fā)新技術新產品，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，在創(chuàng)業(yè)中實現自身價值，在帶動中體現社會價值。
聯(lián)農帶農、富民興鄉(xiāng)。堅持以農民為主體，建立緊密利益聯(lián)結機制，帶著農民干、幫著農民賺。加快全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把增值收益更多地留給農民，實現富裕農民、繁榮鄉(xiāng)村。
到2025年，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動能更加強勁。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上，農業(yè)重點縣的行政村基本實現全覆蓋。
（四）扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。
以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉(xiāng)農民工在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農民工，加強指導服務，重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農村勞動力就地就近就業(yè)。
（五）鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農民學技術、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的層次水平。
（六）發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。
挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質文化遺產資源，帶動農民就業(yè)增收。
統(tǒng)籌利用好現有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現有資金渠道，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關費用給予一定額度減免。
引導相關金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔?；鸬日匀谫Y擔保體系作用，積極為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔保。引導各類產業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項目。推廣“互聯(lián)網＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農村貸款融資模式。
各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應做好農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進農村集體經營性建設用地入市改革，支持開展縣域農村閑置宅基地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國家有關規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。對符合條件的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質教育、住房等供給。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，切實為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關系轉移接續(xù)。
實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓。將農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動（2019—2021年）專賬資金列支。
支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓基礎平臺。充分利用門戶網站、遠程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓，創(chuàng)新開設產品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風險防控、5G技術、區(qū)塊鏈等前沿課程。
積極探索創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產業(yè)相結合的培訓模式。根據返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓課程。大力推行互動教學、案例教學和現場觀摩教學，開設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經驗研討課。組建專業(yè)化、規(guī)?；⒅贫然膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。
五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務
縣鄉(xiāng)政府要在政務大廳設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務。各級政府在門戶網站均應設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網頁專欄，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)服務指導機構作用，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項目咨詢、土地流轉、科技推廣、用人用工等方面的服務。
嚴格落實園區(qū)設立用地審核要求，依托現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、高新技術園區(qū)等，建設一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設施齊全的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。
積極培育市場化中介服務機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實現信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、云平臺和大數據等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農村信息、交通、寄遞、物流線路及網點等設施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網絡體系。
各地要把農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進，建立健全農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機制，制定工作方案，明確任務分工，落實部門責任。各相關部門要加強協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實。各級農業(yè)農村部門要主動作為，盡職履責抓好農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關工作。
農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好，有能力、有意愿帶動農民就業(yè)致富。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開公平公正，得到社會公認，并經村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，報縣（市）農業(yè)農村部門備案，確定為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。
各地要把支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項抓好落實。結合農民工職業(yè)技能培訓實施，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。引導金融機構加大對農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的信貸支持力度。
縣級要建立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓、創(chuàng)辦企業(yè)、實施項目、享受政策扶持等情況，每年進行動態(tài)調整。建立調度制度，半年一小結、全年一總結。建立評估機制，對各地開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作進行評估，對成效顯著的縣（市）推介為“全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例”。
挖掘一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵志創(chuàng)業(yè)故事。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農帶農緊密、業(yè)績特別突出的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，可按國家有關規(guī)定予以表彰。充分運用報刊、電視、廣播、網絡等全媒體資源，宣傳農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夢圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
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