綠維文旅在多年研究和實踐過程中，積累了豐富的全要素招商大會經(jīng)驗，為區(qū)域政府進(jìn)行招商、產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的推動。

旅游目的地是靠資源、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐起來的綜合開發(fā)體系，旅游產(chǎn)業(yè)的前景吸引著社會資本，同時又亟需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸。PPP 模式的運用，不僅有助于解決長期以來制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問題與經(jīng)營管理問題，而且將成為推動旅游產(chǎn)業(yè)升級的動力性抓手。PPP 模式既是融資概念，更是旅游項目運營管理概念。

采用 PPP 模式，可以匯聚社會資本的投資力量，為區(qū)域旅游項目建設(shè)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，并且通過提升區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件服務(wù)，全面提升運營管理水平，提高目的地旅游服務(wù)的水平。通過規(guī)劃、投資、開發(fā)、運營等一系列的整合，PPP 模式將推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）成立 SPV 公司作為旅游開發(fā)主體

PPP 模式下，政府下屬機(jī)構(gòu)或公司、投資主體、金融機(jī)構(gòu)或其他投資人通過組建SPV（特殊目的實體），投資和運營相關(guān)項目；政府負(fù)責(zé)政策規(guī)劃制定和實施，是項目整體調(diào)節(jié)和監(jiān)督者（調(diào)節(jié)項目進(jìn)入資本的盈利空間，各方利益關(guān)系）；社會資本參與者通過謀取企業(yè)合理利潤，提高更專業(yè)的項目設(shè)計和后期運營管理服務(wù)，以及獲取部分項目運營權(quán)，實現(xiàn)綜合效益；對金融機(jī)構(gòu)來講，如果只是提供資金（為項目公司融資）的間接參與，則收益來源主要是貸款利息。如果作為社會資本的直接參與，則可與政府、社會資本簽訂三方合作協(xié)議，最終享受項目運營收益分成或政府償付費用。

（二）以 PPP 引導(dǎo)基金推動旅游產(chǎn)業(yè)升級

未來，旅游設(shè)施項目通過 PPP 模式包裝，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入和民營的商業(yè)化投入相結(jié)合是大勢所趨。一般來說，這一投入將遵從二八定律，即 20% 由政府和國有企業(yè)投資，引導(dǎo) 80% 的民營資本投資，并通過融資杠桿，推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)。這將成為旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）回報機(jī)制

采用 PPP 模式的旅游項目內(nèi)容側(cè)重于環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等，通過提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，使用者付費來回收投資及獲取基本收益，還將非經(jīng)營性和經(jīng)營性項目整體打包，滿足社會資本的收益平衡、減少政府負(fù)債，提升當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨?。同時，通過使用者付費和政府可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的回報機(jī)制，減輕項目整體風(fēng)險?？稍O(shè)置合理的超額利潤分配機(jī)制以及運營績效考核機(jī)制。

本文關(guān)鍵字：PPP運作 旅游規(guī)劃 查看更多