全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃雛形初現(xiàn) 先降低農(nóng)民入城門檻

2013-01-30 東方早報 標簽：

要合理控制建設用地

“要合理控制建設用地”

上述全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案中的一大原則是集約高效，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準。

陸銘介紹說，中國當前建設用地面積的擴張速度要比城市非農(nóng)業(yè)人口的增長速度快，從這個角度來說，國家在規(guī)劃上要合理控制建設用地。

“但合理控制建設用地實際上還有個區(qū)位問題，不是單純控制問題。盡量要讓土地的建設用地指標配置方向跟經(jīng)濟活動流向、人口流動方向一致起來。如果人口流動和經(jīng)濟發(fā)展的需求導致有建設用地指標需求，我認為是必要的?！标戙懻f，其在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建設用地指標的控制，工業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)受到很大的制約。有的地方在填海，有的地方把山削平，造成生態(tài)破壞和一些環(huán)境問題，因此不如放開建設用地指標。

陸銘認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展導致對農(nóng)業(yè)用地的侵占，這是中國城鎮(zhèn)化中一直存在的誤解。實際上，農(nóng)村人口是雙重占地。

“農(nóng)民進城后，家鄉(xiāng)的宅基地不讓出來。這個問題要著力解決，我們國家農(nóng)村地區(qū)的居住用地面積是城市建成區(qū)面積的4倍。如果農(nóng)民進城宅基地復耕成農(nóng)地，那就是越城鎮(zhèn)化，耕地就越多?！标戙懻f。

值得注意的是，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在城市并沒有站穩(wěn)腳跟，如果貿(mào)然讓農(nóng)民把宅基地復耕，勢必影響農(nóng)民權(quán)益。

對此，陸銘表示，這就需要“城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)民市民化進程和城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，大小城市的關(guān)系能出現(xiàn)合理的由市場規(guī)律來決定的分工的體系”。

據(jù)陸銘介紹，目前國家發(fā)改委在河南經(jīng)濟區(qū)的改革，包括整個中原經(jīng)濟區(qū)改革方案里，實際上已經(jīng)在試點建設用地指標跨地區(qū)再配置。

“中央總的政策是嚴禁建設用地指標在省和省之間交易，中原經(jīng)濟區(qū)改革方案里是允許中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)交易的，實際上已經(jīng)突破省的界限?！标戙戭A期，建設用地指標跨省交易很快會突破到全國，但關(guān)鍵是土地資源配置要和人口流動方向一致。