仇保興：新型城鎮(zhèn)化從概念到行動(dòng)

2013-01-30 《行政管理改革》 標(biāo)簽：新型城鎮(zhèn)化

低能耗的城鎮(zhèn)化

二、從高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗的城鎮(zhèn)化

（一）如何理解我國(guó)能源問(wèn)題

1.我國(guó)資源中最豐富的煤炭?jī)?chǔ)量人均只有世界平均值的55%，而人均石油和天然氣儲(chǔ)量分別只有世界平均值的7.4%和6%，我國(guó)資源的現(xiàn)狀是“富煤少氣貧油”，以煤代氣是我國(guó)為保障能源安全推行的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性選擇。

2.我國(guó)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，即使按照最節(jié)能、能效最高的日本的標(biāo)準(zhǔn)（人均年消費(fèi)石油約17桶），乘以我國(guó)現(xiàn)有人口數(shù)量，每年所需石油將高達(dá)36億噸，而國(guó)際上每年石油貿(mào)易量?jī)H為20億噸。2009年全球石油總產(chǎn)量為35億噸，預(yù)計(jì)5年內(nèi)將達(dá)到峰值，無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)我國(guó)石油的需求。因此，我國(guó)的發(fā)展道路必須超越日本的節(jié)能模式。

3.我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球第一溫室氣體排放大國(guó)。數(shù)據(jù)表明，德國(guó)、俄羅斯等國(guó)的能源消耗和排放均為負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)的排放年增長(zhǎng)率為1%，而我國(guó)為4.7%。我國(guó)目前的排放中30%為轉(zhuǎn)移排放，即通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)質(zhì)上為滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家的高浪費(fèi)而排放。

4.能源消耗的三大板塊分別是工業(yè)、交通、建筑。從世界平均水平來(lái)看，能源消耗結(jié)構(gòu)中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.9%，而我國(guó)現(xiàn)在建筑能耗占26%，交通能耗為10%，工業(yè)占60%~70%。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)能耗占比隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)降到三分之一左右。未來(lái)我國(guó)的能源安全是由城鎮(zhèn)化模式?jīng)Q定的。因?yàn)?，如果我?guó)的主要交通工具不是軌道交通，而是高速公路；如果我國(guó)城市建設(shè)模式選擇的不是密集型城市，而是美國(guó)式的蔓延型城市，城鎮(zhèn)化的結(jié)果將像美國(guó)一樣，僅汽油消耗量就會(huì)相當(dāng)于當(dāng)前全球的產(chǎn)量。而且交通布局和城市密度一旦形成，就無(wú)法再進(jìn)行調(diào)整。建筑過(guò)程也會(huì)消耗大量的資源和能源，產(chǎn)生等量的污染和排放。

（二）解決能源問(wèn)題的對(duì)策

1.建筑節(jié)能要著眼于減少能源的使用，必須盡量采用低品質(zhì)的能源，如直接利用地?zé)崮?、太?yáng)能、淺層地?zé)崮?、風(fēng)能等。

2.在建筑設(shè)計(jì)中盡可能采用簡(jiǎn)單廉價(jià)技術(shù)，如通風(fēng)、外遮陽(yáng)等。

3.用低品質(zhì)的能源進(jìn)行建筑的整體和基礎(chǔ)性調(diào)溫，用高品質(zhì)的能源進(jìn)行局部性、精細(xì)化的調(diào)溫，這種組合應(yīng)該成為建筑設(shè)計(jì)的通則。國(guó)外的零排放建筑都是按照這個(gè)原則設(shè)計(jì)的。

4.從單一產(chǎn)能建筑走向集合分布式綠色能源系統(tǒng)，也就是把電梯的下降能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等組合起來(lái)，在小區(qū)內(nèi)部使用，白天有多余的電力可以向電網(wǎng)供電，晚上電網(wǎng)反過(guò)來(lái)向小區(qū)供電，這樣可以做到節(jié)能70%~80%。根據(jù)麥肯錫的專(zhuān)家分析，預(yù)計(jì)到2030年清潔能源如太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電的成本將接近目前燃料發(fā)電。這是最保守的估計(jì)，實(shí)際上到2022年左右清潔能源和傳統(tǒng)電網(wǎng)的成本將趨于一致。

5.全面推行住宅的配件化和全裝修。我國(guó)的住宅二次裝修每年所消耗的資源約相當(dāng)于300億人民幣。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)施工相比，配件化可以節(jié)能約20%，節(jié)水63%，節(jié)木材87%，產(chǎn)生垃圾量減少91%。

6.全面推廣建筑物立體綠化。我國(guó)南方地區(qū)推廣立體綠化，可減少20%空調(diào)能耗。

7.對(duì)新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施嚴(yán)格的審查制度和處罰措施，對(duì)建筑全過(guò)程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

8.建立各類(lèi)用地、財(cái)政稅收激勵(lì)政策。對(duì)高等級(jí)綠色建筑和節(jié)能建筑減免相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)可再生能源在建筑中應(yīng)用示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼制度。

9.開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造。大型公用建筑能耗過(guò)大，公共建筑單位的耗能比民用高5~10倍，所以，機(jī)關(guān)單位應(yīng)該率先垂范，政府辦公樓先行，通過(guò)試點(diǎn)示范，研究制訂經(jīng)濟(jì)合理的方案。