產業(yè)發(fā)展與建設投入

 
　　三、把產業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的重中之重
　　8、鼓勵和支持產業(yè)集聚發(fā)展。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。新上項目原則上都要進入經濟園區(qū)，存量項目逐步轉移。禁止人為限制和不合理收費，切實減輕經濟園區(qū)企業(yè)負擔?？偛吭O在示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的有一定規(guī)模的公司公農業(yè)企業(yè)，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)興辦的信息化服務企業(yè)和建筑企業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到湘西地區(qū)示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建立配套生產加工基地，開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農副產品批發(fā)等經營活動，享受國家和省制定的有關優(yōu)惠政策。
　　9、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農業(yè)產業(yè)化經營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、標準化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導和扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點發(fā)展一批依托農業(yè)產業(yè)化經營的小城鎮(zhèn)。
　　10、培育壯大小城鎮(zhèn)特色經濟。根據當地的區(qū)位、資源、交通和產業(yè)基礎條件，突出發(fā)展獨具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓住主導產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模。立足優(yōu)勢，培育發(fā)展工礦型、商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經濟強鎮(zhèn)。
　　11、放手發(fā)展非公有制經濟。降低準入門檻，允許非公有制資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未明文禁止的行業(yè)和領域。加大小城鎮(zhèn)產業(yè)招商力度，吸引更多的產業(yè)項目向小城鎮(zhèn)聚集。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)招商引資享受縣級工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。鼓勵農民帶資進入小城鎮(zhèn)務工經商辦企業(yè)。支持非公有制企業(yè)特別是科技型非公有制企業(yè)到小城鎮(zhèn)落戶。
　　12、引導農村勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。加強農村勞動力轉移就業(yè)服務能力建設。進一步整合城鄉(xiāng)勞動力市場，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業(yè)信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。抓好農民職業(yè)教育、專業(yè)技術培訓，力爭使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站的作用。根據市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，增強農民適應轉移的能力。
　　四、多渠道加大對小城鎮(zhèn)建設的投入
　　13、加大財政投入力度。逐步增加省小城鎮(zhèn)建設專項資金。各市州要相應安排小城鎮(zhèn)建設專項資金。在財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務設施建設和產業(yè)發(fā)展。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設用地的出讓金，７０％用于本鎮(zhèn)基礎設施建設；對直接取得的行政事業(yè)性收費收入，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上交部分外，原則上留給小城鎮(zhèn)。各有關部門在技術改造和創(chuàng)新、結構調整、農業(yè)產業(yè)化、市場建設等項目安排和資金扶持面，要優(yōu)先向示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜。市州和縣市區(qū)要加大對小城鎮(zhèn)的支持力度，支出安排要向示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜。
　　14、加大信貸支持力度。在湘金融機構要積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設立的縣域經濟及產業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。重點支持小城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和產業(yè)開發(fā)。重點支持示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。
　　15、組建小城鎮(zhèn)建設投資實體。經批準，示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)。經批準，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。
　　16、積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經營。放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務質量。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務，實現規(guī)模效益。

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