規(guī)劃實施

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)實行規(guī)劃許可制度。

建設(shè)單位或者個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地上進行各項建設(shè)活動的，應(yīng)當依法取得規(guī)劃許可并按照許可的內(nèi)容進行建設(shè)。

第二十二條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式依法取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書：

(一)擬建工程的相關(guān)證明文件;

(二)依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃選址意見書，涉及國土資源、文物保護、宗教、環(huán)境保護、消防、教育、衛(wèi)生、水務(wù)、人防、市政、綠化等相關(guān)事項的，應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。重點建設(shè)項目的選址，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織選址論證。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合道路、河道、綠化等公共用地進行安排。

建設(shè)項目因安全、保密、環(huán)境保護、防震救災(zāi)、衛(wèi)生、交通、資源分布等原因需要與其他建設(shè)項目保持一定距離的，可以獨立選址。

第二十四條選址意見書的審批按照建設(shè)項目的審批權(quán)限實行分級管理。國家、省批準、核準的建設(shè)項目，依照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理選址意見書;市(含市轄區(qū))、縣(市)批準、核準的建設(shè)項目，分別由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第二十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式依法取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在申請劃撥土地前，建設(shè)單位應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)選址意見書;

(二)建設(shè)工程批準、核準、備案文件;

(三)依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十六條以出讓方式依法取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)工程批準、核準、備案文件;

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同;

(三)依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，國土資源行政主管部門方可依法為其辦理用地審批手續(xù)。

第二十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán);規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，出讓合同無效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、國土資源行政主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)出讓合同中擅自變更已經(jīng)確定的規(guī)劃條件。

第二十八條規(guī)劃條件應(yīng)當包括出讓地塊的位置、范圍、面積、現(xiàn)狀、相鄰道路標高、周圍環(huán)境、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標、主要出入口方位、綠地率和應(yīng)當配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，各類規(guī)劃控制線、建筑界線、地下空間開發(fā)利用及建設(shè)時序、開發(fā)期限等。

在規(guī)劃條件中可以提出出讓地塊范圍內(nèi)應(yīng)當由建設(shè)單位配套建設(shè)的城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積及其他相關(guān)要求。

規(guī)劃條件的有效期為一年。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當重新申請核定規(guī)劃條件。

第二十九條以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，因公共安全、歷史、自然文化遺產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害或者國家、省、市重點工程實施等原因確需修改規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。涉及變更規(guī)劃條件確定的容積率的，應(yīng)當報同級人民政府批準。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目需要修改規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位提出書面申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準后重新核定規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源行政主管部門并公示。需要變更國有土地使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)當及時變更。

因規(guī)劃條件修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第三十條轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當持原國有土地使用權(quán)證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓合同中明確配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，并不得改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)。

第三十一條建設(shè)單位或者個人利用已取得國有土地使用權(quán)證書的土地進行改建、擴建或者重建的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)或者變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質(zhì)等要求，重新核定規(guī)劃條件。

原國有土地使用權(quán)以劃撥方式取得的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當同時核定規(guī)劃條件和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

原國有土地使用權(quán)以出讓方式取得的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當先提供規(guī)劃條件，建設(shè)單位或者個人在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十二條以出讓方式提供公共開敞空間的地下空間使用權(quán)的建設(shè)項目，在地下空間使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當提出利用地下空間的規(guī)劃條件，作為該地下空間使用權(quán)出讓合同的組成部分。

建設(shè)單位在簽訂地下空間使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持下列材料向市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)使用土地的有關(guān)證明文件;

(二)依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖;

(三)建設(shè)工程設(shè)計方案，需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交依法審定的修建性詳細規(guī)劃;

(四)以劃撥土地方式取得建設(shè)用地的，應(yīng)當提供建設(shè)項目批準、核準或者備案文件 ;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第三十四條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行實地定位、放線。

建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當持測繪部門放線回執(zhí)單及竣工測量報告，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關(guān)組織驗線。

第三十五條經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)機關(guān)應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，自審定之日起二十日內(nèi)在政府網(wǎng)站、固定場所等予以公布，涉及保密內(nèi)容的除外。

建設(shè)單位應(yīng)當自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起，在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公告牌，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃總平面圖、建筑平面圖、立面圖、剖面圖、各項技術(shù)指標、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容公示至建設(shè)工程規(guī)劃核實完成。

第三十六條建設(shè)用地范圍內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，建設(shè)單位或者個人在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當全部拆除;確需暫時保留的，應(yīng)當在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中明確拆除期限，到期后建設(shè)單位應(yīng)當自行拆除。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)需要臨時使用土地的，還應(yīng)當依法辦理臨時用地報批手續(xù)。

臨時建設(shè)工程使用期限屆滿，或者因國家、省、市重點建設(shè)項目需要提前拆除的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當自使用期限屆滿之日或者接到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提前拆除通知之日起十五日內(nèi)自行拆除，并清理場地。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設(shè)的臨時建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)。

第三十八條房屋所有人、使用人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋使用性質(zhì);確需改變的，應(yīng)當報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

第三十九條依附于道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當與新建、改建、擴建道路同步鋪設(shè);有條件的，應(yīng)當配套建設(shè)地下公共管溝。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，除公共管溝容量不足外，不得另行開挖鋪設(shè)管線。

已有的地上管線應(yīng)當按照規(guī)劃確定的要求逐步改造入地。

第四十條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在建設(shè)周期內(nèi)，按照規(guī)劃要求同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當明確各類配套設(shè)施的建設(shè)時序，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按期完成。

第四十一條申請辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建設(shè)項目，其施工圖與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可手續(xù)。

申請房屋預(yù)售許可的內(nèi)容與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，房地產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放商品房預(yù)售許可證明。

第四十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)建設(shè)單位或者個人持村(居)民委員會書面同意意見、項目批準、核準或者備案文件、依據(jù)測繪成果繪制的現(xiàn)狀地形圖，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審查后報市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;

(二)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的要求和項目性質(zhì)，核定用地位置、使用性質(zhì)及開發(fā)強度等規(guī)劃條件;

(三)建設(shè)單位或者個人持市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的核定意見向國土資源行政主管部門提出用地申請，辦理土地使用手續(xù);

(四)建設(shè)單位或者個人持土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計方案等有關(guān)資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十三條村民住宅建設(shè)逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃，采取集體集中建房與村民個人自建住房相結(jié)合的辦法。鼓勵集體集中建房;在村民個人自建住房中鼓勵建設(shè)四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當積極引導(dǎo)村民住宅建設(shè)向集鎮(zhèn)和中心村集中。

村民住宅建設(shè)所在區(qū)域已實施集體集中建房的，不得申請單獨建房;所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準的規(guī)劃確定保留的村莊，且尚未實施集體建房的，可以按照規(guī)劃要求申請單獨建房。

第四十四條因土地整治、道路建設(shè)或者其他項目建設(shè)需要，對村莊進行整體搬遷并新建村民住宅，且需要使用農(nóng)用地的，按照下列程序申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)村(居)民委員會提出用地申請，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審核后，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定用地位置、使用性質(zhì)及開發(fā)強度等規(guī)劃條件;

(二)村(居)民委員會持市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的核定意見到國土資源行政主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù);

(三)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃，報市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準;

(四)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)批準的村莊建設(shè)規(guī)劃，對村民發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十五條取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后未達到以下要求的，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效：

(一)選址意見書自取得之日起滿一年，建設(shè)工程未獲得有關(guān)部門批準或者核準的;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起滿一年，建設(shè)單位未取得建設(shè)用地批準手續(xù)的;

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起一年內(nèi)，建設(shè)項目未依法取得施工許可證的;

(四)建設(shè)單位或者個人自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起滿一年未申請辦理用地審批手續(xù)或者開工建設(shè)的。

選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確需延期的，應(yīng)當在期限屆滿三十日前向發(fā)證機關(guān)提出申請，經(jīng)批準可以延期一次，延期期限不得超過六個月。

第四十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持下列材料向市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實：

(一)《建設(shè)工程規(guī)劃核實申請表》;

(二)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件、附表;

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)時序方案;

(四)竣工測量成果資料;

(五)建設(shè)工程竣工全套藍圖;

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求提供的其他材料。

建設(shè)工程規(guī)劃核實合格后，建設(shè)單位方可組織建設(shè)工程竣工驗收。

第四十七條建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送竣工驗收資料。

對報送資料齊全的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理之日起十個工作日內(nèi)完成對建設(shè)工程竣工驗收資料的查驗，查驗合格的，應(yīng)當出具查驗合格證明文件。

未取得查驗合格證明文件的建設(shè)工程，不得交付使用，房屋登記部門不予辦理房屋登記。

第四十八條有關(guān)單位在依法處置國有土地使用權(quán)或者未經(jīng)規(guī)劃核實的建設(shè)項目前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢有關(guān)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當予以配合。

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