能源體制改革

    第六節(jié)  控制能源消費總量

    實施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴格落實控制能源消費總量工作方案，明確工作目標、任務和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機制，推動經濟發(fā)展轉方式、調結構，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

    一、明確總量控制目標和分解落實機制

    到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業(yè)主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。綜合考慮各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省（區(qū)、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

    二、優(yōu)化產業(yè)結構和布局

    加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產業(yè)，東部地區(qū)除利用進口優(yōu)質能源資源外，從嚴控制新上能源密集型項目，促進能源密集型產業(yè)梯級有序轉移。

    三、全面推進節(jié)能提效

    把節(jié)能放在更加突出的位置。加強工業(yè)節(jié)能，以世界先進能效水平為目標，制定“領跑者”標準和政策，加快制修訂重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性國家標準，加大淘汰落后產能力度，實施工業(yè)節(jié)能重點工程。加強建筑節(jié)能，推行綠色建筑標準、評價與標識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能、地熱能等可再生能源在建筑用能中的比重，實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度。加強交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實施世界先進水平的燃油經濟性限值標準，推廣節(jié)能和新能源交通工具。

    四、著力加強用能管理

    嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。鼓勵發(fā)展智能電網和分布式能源，推進節(jié)能發(fā)電調度，鼓勵余熱余壓綜合利用。加強能源需求側管理，開展電力需求側管理城市綜合試點，加強“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術產品推廣力度，強化能效標識和節(jié)能產品認證制度，擴大節(jié)能產品政府采購，實施節(jié)能產品惠民工程。開展合理用能全民行動，倡導合理用能生活方式和消費模式。

     第七節(jié)  深化能源體制機制改革

    堅持社會主義市場經濟改革方向，按照遠近結合、標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見，加快構建現代能源市場體系，著力化解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。

    一、加快現代能源市場體系建設

    科學界定競爭性和非競爭性業(yè)務，對可以實現有效競爭的業(yè)務引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務。加快國有能源企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現貨、長期合約、期貨等交易形式。

    二、推進重點領域改革

    （一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構，在區(qū)域及省級電網范圍內建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進發(fā)電調度方式，逐步增加經濟調度因素，為實行競價上網改革探索經驗。建立理順煤電關系的長效機制。按照基本公共服務均等化和現代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進農村電力體制改革。

    （二）深化煤炭領域改革。完善行業(yè)管理體制，加強對煤炭資源勘探開發(fā)、生產經營等全過程的監(jiān)督管理。國家統(tǒng)一管理煤炭一級探礦權市場，規(guī)范礦業(yè)權二級市場。完善煤炭與煤層氣協調開發(fā)機制。深化煤炭流通體制改革，實現重點合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運等一體化運營。

    （三）推進石油天然氣領域改革。加強油氣礦業(yè)權監(jiān)管，完善準入和退出機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。完善煉油加工產業(yè)市場準入制度，研究推動原油、成品油進口管理改革，形成有效競爭格局。加強油氣管網監(jiān)管，穩(wěn)步推動天然氣管網獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲備應急義務和責任。

    （四）推進可再生能源和分布式能源體制機制改革。研究建立水能資源開發(fā)權公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網新機制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省區(qū)交易機制。

    三、完善能源價格機制

    （一）理順電價機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網輸配業(yè)務及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業(yè)用戶按產業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。

    （二）深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。

第八節(jié)  提升能源科技和裝備水平

    按照創(chuàng)新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，以增強能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標，加快構建重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程、技術創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。

    一、加快科技創(chuàng)新能力建設

    （一）加強能源基礎科學研究。堅持政府在能源基礎科學研究中的主導地位，進一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。面向世界能源科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需要，在地質、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術攻關項目，突破制約能源發(fā)展的核心技術、關鍵技術。

    （二）推進先進適用技術研發(fā)應用。充分調動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，集聚優(yōu)勢科研力量，加快先進適用技術研發(fā)，完善技術推廣應用體系。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進油氣儲運、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領域取得突破，達到或超過世界先進水平。

    二、提高能源裝備自主化水平

    加強對能源裝備產業(yè)的規(guī)劃引導，依托重點工程，加強技術攻關和綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，努力提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。

    三、實施重大科技示范工程

    充分利用我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，加大資金、技術、政策扶持力度，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網、智能電網、多能互補利用、核燃料后處理等技術領域為重點，加快重大工程技術示范，促進科技成果盡快轉化為先進生產力。

第九節(jié)  深化能源國際合作

    堅持互利合作、多元發(fā)展、協同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴大能源對外貿易和技術合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構建國際合作新格局，共同維護全球能源安全。

    一、深入實施“走出去”戰(zhàn)略

    著眼于增強全球油氣供應能力，發(fā)揮我國市場和技術優(yōu)勢，深入開展與能源資源國務實合作。繼續(xù)加強海外油氣資源合作開發(fā)。積極推進煉化及儲運業(yè)務合作。支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)，開展境外電力合作。依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務“走出去”。

    二、提升“引進來”水平

    堅持引資引智與能源產業(yè)發(fā)展相結合，優(yōu)化利用外資結構，引導外資投向能源領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動先進技術、管理經驗和高素質人才的引進。鼓勵外資參與內陸復雜油氣田、深海油氣田風險勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發(fā)合作區(qū)，建設先導性示范工程。鼓勵與石油資源國在境內合作建設煉化和儲運設施。鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進經驗，加強與主要國家和國際機構在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準、節(jié)能提效等方面的交流合作。

    三、擴大國際貿易

    優(yōu)化能源貿易結構。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進口來源和渠道，擴大石油貿易規(guī)模，增加管輸油氣進口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質動力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進口貿易。適度開展跨境電力貿易。優(yōu)化能源進出口品種。

    推進能源貿易多元化。鼓勵更多有資質的企業(yè)參與國際能源貿易，推進貿易主體多元化。綜合運用期貨貿易、長協貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極推進貿易渠道、品種和運輸方式多元化。

    四、完善國際合作支持體系

    鼓勵國內保險機構開展“國油國保”和境外人身、財產保險。積極穩(wěn)妥參與國際能源期貨市場交易，合理規(guī)避市場風險。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協同保障能源安全。

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