保護措施與法律責任

第四章 保護措施

第二十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)應當保持環(huán)境整潔，不得建設污染環(huán)境的設施，不得進行可能影響環(huán)境的活動。

第二十九條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。

第三十條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設用地指標，優(yōu)先保障因歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施需要進行的住宅建設。

第三十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌造成破壞性影響。

第三十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)新建、擴建基礎設施及進行綠化配置的，應當符合國家和本省有關標準、規(guī)范。確因保護需要，無法按標準、規(guī)范新建、擴建基礎設施及進行綠化配置的，由設區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同相關主管部門制定相應的保障方案，明確相關布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復其傳統(tǒng)格局、歷史風貌的需要，難以符合相關建設標準和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

新建、擴建基礎設施和公共服務設施的，設區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣干線管道不得穿越歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍;已經(jīng)建設的，應當按保護規(guī)劃逐步遷出。

第三十四條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織對本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠的建筑物、構(gòu)筑物進行普查，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定公布為歷史建筑并建立檔案。

歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：

(一)區(qū)位圖、保護范圍邊界示意圖;

(二)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設年代及稀有程度;

(三)建筑的有關技術(shù)資料;

(四)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

(五)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;

(六)建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十五條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織編制歷史建筑保護圖則，向社會公布，并將保護和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位。

前款所稱歷史建筑保護圖則，是指為保護、利用歷史建筑提供科學依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護范圍、使用要求等內(nèi)容。

第三十六條 單位和個人實施下列行為，應當報設區(qū)的市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同同級文物主管部門批準：

(一)在歷史建筑上設置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設備等設施;

(二)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設置牌匾或者戶外廣告;

(三)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)設置臨時用房。

第三十七條 歷史建筑應當按保護圖則的要求進行維護和修繕。國有歷史建筑由使用人負責維護和修繕，非國有歷史建筑由所有權(quán)人負責維護和修繕，設區(qū)的市、縣級人民政府可以給予資金補助。所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，設區(qū)的市、縣級人民政府應當采取措施進行保護。

設區(qū)的市、縣級人民政府應當與國有歷史建筑使用人、非國有歷史建筑所有權(quán)人簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑的保護義務和享受補助等事項作出約定。

第三十八條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須調(diào)整、撤銷其歷史建筑稱號，遷移異地保護或者拆除的，應當由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門會同同級人民政府文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省文物主管部門批準。

第三十九條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口、歷史建筑主入口一側(cè)設立統(tǒng)一的標志牌，并標明保護范圍。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第四十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;

(二)占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

(四)修建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施;

(五)損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施;

(六)對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物進行改變原風貌的維修或者裝飾;

(七)設置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼;

(八)在歷史建筑上刻劃、涂污;

(九)隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環(huán)境的行為;

(十)損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所;

(十一)法律、法規(guī)禁止和違反保護規(guī)劃的其他行為。

第四十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織力量，加強對當?shù)貧v史沿革、風物特產(chǎn)、民間文學、傳統(tǒng)技藝、民風民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護工作。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府應當鼓勵社會力量對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化藝術(shù)進行挖掘和整理，扶持有關專業(yè)人才以及民間藝人傳徒、授藝。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，擅自批準調(diào)整、撤銷歷史建筑稱號的，其批準無效，由批準機關的上級機關責令其予以變更或者撤銷，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十三條 違反本辦法第四十條第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責令其停止違法行為、限期改正;逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款;有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但最高不超過三萬元的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

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