政府改革與管理

　　五、確保政府投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革

　?。ㄒ唬┐_保政府投入。各級政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作，大力推進(jìn)。中央財政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。

　　（二）推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運(yùn)營管理方式，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　　六、科學(xué)管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　?。ㄒ唬┨嵘A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。在普查的基礎(chǔ)上，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，提升數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。

　?。ǘ┞鋵嵉胤秸?zé)任。省級人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，抓好項目落實，科學(xué)確定項目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項目和進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)；發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財政等支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門定期對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

國務(wù)院

2013年9月6日

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