為全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，住房城鄉(xiāng)建設部近日下發(fā)通知，決定在全國開展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作。通知要求，各地要以科學發(fā)展觀為指導，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。

通知指出，目前，縣(市)規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題，不利于規(guī)劃實施的監(jiān)管。特別是一些經(jīng)濟較為發(fā)達、人口密度高的地區(qū)，人地關(guān)系緊張，急需加強規(guī)劃統(tǒng)籌和管理。開展縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣(市)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣(市)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

通知明確，要統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現(xiàn)全縣(市)一張圖，縣(市)域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、土地利用規(guī)劃提出的建設用地規(guī)模和耕地保護要求等納入縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎數(shù)據(jù)、建設用地范圍和規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案。

要全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設用地與非建設用地，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

要合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化水平。

要積極推進基本公共服務均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎設施和公共設施，防止低水平重復建設。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務設施，合理確定不同類型村莊基礎設施和公共服務設施配置標準。引導城鎮(zhèn)各類設施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。

要明確全域空間管控目標和措施。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進資源保護性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設的需要，合理劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，并制訂明確的管制措施。

通知指出，試點工作采取縣(市)政府申請，省(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設廳(直轄市規(guī)劃局)推薦、住房城鄉(xiāng)建設部審核的方式。各省(區(qū)、市)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照能夠反映本地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、具有較強代表性和推廣意義、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度居本省(區(qū)、市)前列的原則，推薦2個 3個縣(市)作為試點候選縣(市)。列入試點的縣(市)要在1年內(nèi)完成縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制和審批工作。住房城鄉(xiāng)建設部將對各省(區(qū)、市)試點縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎上制訂相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導則，在全國推廣。

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