目前，我國已實現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率。經過多年快速發(fā)展，當前，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。雖然成就巨大，但城鎮(zhèn)化問題錯綜復雜。中央城鎮(zhèn)化工作會議回應社會三大關切，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

城鎮(zhèn)化千頭萬緒，歸納起來其實是三個問題,人到哪里去?錢從哪里來?地從哪里出?三個問題聽起來很簡單,但學問都很深, 第一,人到哪里去? 似乎都要到城里去 ,但我國52%的人口城鎮(zhèn)化率，只實現(xiàn)了35%的戶籍。17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。

加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據國家開發(fā)銀行預計，未來三年我國城鎮(zhèn)化資金需求量將達25萬億元。把所有地方政府三年的財政支出加起來都不夠，資金怎么滿足城市建設的大量需求？

城鎮(zhèn)建設用地從哪來呢？人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？

日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。能夠留住“鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，該如何解讀？

經濟之聲特約評論員、國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，最重要的還是人和自然的和諧。中國的城鎮(zhèn)化關系到子孫后代，關系到長遠，是千年大計，所以我們一定要把我們能夠看到的人和自然的關系要突出把握好。特別是在我們過去的經濟高增長當中，資源環(huán)境問題已經凸顯，所以我們要給子孫后代留出一個人和自然和諧相處的環(huán)境基礎，這是至關重要的。

張立群強調，我們的新型城鎮(zhèn)化著眼于長遠，著眼于未來，不是從一兩代人福祉考慮，更不是從某些政府的政績目標來考慮，而是要從長遠和根本來考慮人和自然、天人合一的大問題，這一點在新型城鎮(zhèn)化當中是非常突出的新亮點。

在回答“人往哪里去”的問題時，會議提出，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。將放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。為什么要實行這樣的差異化政策？

張立群說，這里面最主要的還是強調以城市群為主體形態(tài)，我們城市的發(fā)展，不僅僅是每一個城市塊頭不斷做大，而且強調各個城市之間功能的相互配合，各個城市之間的協(xié)調發(fā)展。這個城市群在相互聯(lián)系當中，它應該有各自的定位，大中小城市相互配合，這樣的話，城市群的承載能力才能夠有明顯提高。如果僅靠一些大城市的規(guī)模擴張，最后整個資源環(huán)境、承載能力可能就會產生矛盾，所以每個城市的發(fā)展可能都要有一定的合理邊界，不是越大越好。

另外，戶籍放開和公共服務的能力是結合在一起的，特別是現(xiàn)在特大城市人口進入的壓力很大，但是如果把戶籍放開，在城市公共服務的提供上，政府財政壓力還是比較大的，所以它是一個漸進的過程?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)，包括中小城市人口進入的壓力相對比較小，這個區(qū)域提供公共服務和壓力也相對比較小?，F(xiàn)在有區(qū)別對待，主要還是針對這樣一些情況來考慮的。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？這個問題已經成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，據新華社報道，國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制等等，這樣的方案能不能解決資金問題？

張立群表示，融資是沒有問題的。第一，從地方來看，要形成穩(wěn)定的稅收收入來源。第二，從中央財政來看，要有一些對口的支援。同時，如果選擇好項目，各種社會融資應該也會比較有積極性。此外，通過改革進一步放寬市場準入，引入新鮮投資，中國的儲蓄率包括中國的投資資金潛力，如果項目選擇好，未來的回報會比較穩(wěn)定。如果各種項目的資金風險、規(guī)范制度機制控制得好的話，融資是沒問題的。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。同時強調，耕地紅線一定要守住。城鎮(zhèn)化建設如何做到有“自知之明”，防止“貪大求快”？

張立群指出，整個城鎮(zhèn)化的過程是一個人口和產業(yè)集中的過程，從國外的經驗來看，這種集中過程會釋放土地，但是在這個過程中，我們要盡可能地把城鄉(xiāng)布局的原始面貌保留下來。在這個過程當中，一個方面我們要盡量保存城市的自然風貌，包括歷史風貌。第二，要積極提高城市建設用地使用效率。第三，在整個城鄉(xiāng)布局調整當中，應該突出土地的合理規(guī)劃，包括城市形態(tài)、城市布局的更合理優(yōu)化。

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