12月11日，《樂山國際旅游目的地戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）通過專家評審。根據該《規(guī)劃》，到2020年，樂山將通過解決文化傳承、產業(yè)配置、產品建設、城市空間、綜合保障、社會發(fā)展六大問題，初步建成國際旅游目的地。作為四川旅游發(fā)展第二梯隊的領頭羊，樂山要打造未來的世界文化遺產城市，這個全新概念如何落地？擁有峨眉山、樂山大佛世界雙遺產的樂山，要構建一個“一花五葉”的國際旅游空間，這個新鮮提法如何實現？峨樂兩大景區(qū)要輻射四方、塑造一體化全景旅游格局，這個新課題如何提升？

一問

什么是未來的世界文化遺產城市？

《規(guī)劃》把樂山發(fā)展目標定位為“打造未來的世界文化遺產城市”，也就是要建設“國際旅游目的地”。對此，此次《規(guī)劃》評審會主任委員祝慶瑞認為，“眾所周知，樂山大佛和峨眉山是樂山吸引國際游客的主體。然而多年來，樂山優(yōu)美的自然山水生態(tài)環(huán)境卻被忽略，沒有將此作為旅游品牌?！?/P>

據了解，樂山是聯合國城市管理中心在中國惟一合作構建的人居環(huán)境典范城市，被聯合國教科文組織譽為“森林在城市中，城市在山水中”。而打造未來的世界文化遺產城市，就是要通過對自然文化遺產（峨眉山―樂山大佛）、遺產景觀、世界遺產廊道、遺產城鎮(zhèn)等全方位的遺產體系建設，創(chuàng)造性地建設一座可持續(xù)發(fā)展理念下全球游客為之向往的理想山水凈地。

對于“國際旅游目的地”的定義，雖然目前學術界和行業(yè)領域還沒有統(tǒng)一標準，但目前我國已有200多個城市提出建設“國際旅游目的地”為導向的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。我省就有成都和都江堰，把旅游產業(yè)發(fā)展目標指向國際旅游目的地。

樂山的條件是否成熟？專家認為，峨眉山―樂山大佛是四川世界遺產精品線路之旅的黃金節(jié)點，具備國際旅游影響力。“成樂一體化”發(fā)展格局已初步形成，空、鐵、水、路四位一體的交通格局逐步成熟，樂山即將成為區(qū)域性中心城市，地域影響力不斷擴大，具備吸引國際游客的資源條件和優(yōu)勢。同時，樂山可緊密對接成都的西部首位優(yōu)勢，共享國際市場。

二問

“一花五葉”怎么布局？

2012年，樂山旅游經濟總量位居全省第二，旅游業(yè)已成為樂山四大支柱產業(yè)之一。但和居于全省第一位的成都相比，樂山的差距還很大，癥結在于產業(yè)鏈條延伸不足、與三產聯動不足、與新業(yè)態(tài)融合不足?！兑?guī)劃》提出，通過打造旅游產業(yè)集群的“一花五葉”格局，助推樂山由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越。“一花”即一大國際旅游引擎發(fā)展示范區(qū)（峨眉山―樂山大佛），“五花”為5個輻射延伸組團，分別為黑竹溝國際戶外探險基地、犍為文化懷舊體驗組團、沐川竹海生態(tài)休閑組團、五通橋人文自然深度體驗組團、夾江峨眉前山綜合度假組團。評審會上，農業(yè)部中國村社發(fā)展促進會副秘書長、中國特色鎮(zhèn)發(fā)展論壇組委會秘書長薛紅星表示：“國際旅游目的地的謀劃，要從大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的思路來考慮，要有國際國內一體化的觀念。”

這樣的理念在《規(guī)劃》中有所體現，《規(guī)劃》把一大國際旅游引擎發(fā)展示范區(qū)分為樂山片區(qū)和峨眉山片區(qū)。其中，對樂山片區(qū)的范圍包括了大佛景區(qū)、舊城片區(qū)、城市新區(qū)以及高新區(qū)片區(qū)，在地域上跳出了樂山大佛景區(qū)的局限。在發(fā)展思路上，強調依托世界遺產品牌，帶動樂山市區(qū)旅游發(fā)展；提升濱水休閑體驗，完善城市服務配套；恢復嘉州古城歷史格局；延伸綠心公園休閑功能；高新區(qū)置換發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。

記者了解到，根據與會專家“做強生態(tài)支撐、顯城市特質，實現人的旅游”的建議，《規(guī)劃》中關于“一花五葉”的發(fā)展格局還將進行評估和修改。

三問

城市與景區(qū)的關系如何把握？

按照核心吸引力不同，全球現有國際旅游目的地可以分為城市核心型、景區(qū)主體型和區(qū)域復合型，其代表分別有巴黎、吳哥窟和巴厘島等?！兑?guī)劃》將樂山建設國際旅游目的地定義為以景區(qū)為主體的發(fā)展類型和模式。

在重慶師范大學旅游學院副院長、教授王昕看來：“一座城市并不是旅游目的地，只是旅游服務載體的支撐?！睒飞酱蛟靽H旅游目的地，就是要建立起滿足國內外游客需求的旅游服務體系。但縱觀我省多年來的旅游服務體系建設，從客運站到酒店賓館，從停車場到索道，無一不是為觀光型的景區(qū)服務。具體到樂山而言，樂山大佛和峨眉山作為樂山的標志性景點，是游客必去之地，但景區(qū)與城市發(fā)展相割裂，景區(qū)業(yè)態(tài)單一，景區(qū)周邊開發(fā)滯后。

剛通過專家評審的《規(guī)劃》有法破解嗎？評審會上，峨眉山―樂山大佛景區(qū)管委會黨委書記秦福榮對于該《規(guī)劃》以景區(qū)為主體和核心，城市作為輔助功能的思路很認可?！拔覀兿Ｍ吹礁嗟氖侨绾芜M一步提升景區(qū)品質、挖掘景區(qū)文化內涵、拓展基礎設施功能的內容?！?/P>

記者了解到，《規(guī)劃》把樂山大佛文化旅游區(qū)和峨眉山國際度假區(qū)綜合提升作為兩大引擎項目，從而打造樂山國際旅游的王牌產品和城市名片。未來，樂山大佛將形成景區(qū)――文化消費區(qū)――城市功能區(qū)三大旅游圈層，實現景城一體、景城聯動的旅游發(fā)展模式，重點提升建設樂山大佛核心區(qū)、鳳洲休閑島、濱江路、濱河路濱水休閑街、古城旅游區(qū)、嘉州長卷主題度假區(qū)等項目。而峨眉山未來的發(fā)展主線將是打造以峨秀湖度假區(qū)為核心，發(fā)展鄉(xiāng)村成為集小鎮(zhèn)度假、濱水運動、森林避暑為一體的國際級名山文化度假區(qū)。

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