據住建部網站消息，住建部日前下發(fā)通知，要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。7月11日，發(fā)改委規(guī)劃司負責同志就《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》接受記者采訪時強調對一些偏離特色小（城）鎮(zhèn)建設初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設不走樣、不變形。

具體見《住房城鄉(xiāng)建設部關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》（建村﹝2017﹞144號）

通知全文如下：

住房城鄉(xiāng)建設部關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知

建村﹝2017﹞144號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃國土委、農委，天津市建委、規(guī)劃局，上海市住房城鄉(xiāng)建設管委、規(guī)劃國土局，重慶市城鄉(xiāng)建設委:

黨中央、國務院作出了關于推進特色小鎮(zhèn)建設的部署，對推進新發(fā)展理念、全面建成小康社會和促進國家可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。保持和彰顯小鎮(zhèn)特色是落實新發(fā)展理念，加快推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要內容。目前，特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。各地要堅持按照綠色發(fā)展的要求，有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設發(fā)展?，F就有關事項通知如下。

一、尊重小鎮(zhèn)現有格局、不盲目拆老街區(qū)

（一）順應地形地貌。小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）保持現狀肌理。尊重小鎮(zhèn)現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等風貌特色缺乏問題。嚴禁盲目拉直道路，嚴禁對老街區(qū)進行大拆大建或簡單粗暴地推倒重建，避免采取將現有居民整體遷出的開發(fā)模式。

（三）延續(xù)傳統(tǒng)風貌。統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局、協調景觀風貌、體現地域特征、民族特色和時代風貌。新建區(qū)域應延續(xù)老街區(qū)的肌理和文脈特征，形成有機的整體。新建建筑的風格、色彩、材質等應傳承傳統(tǒng)風貌，雕塑、小品等構筑物應體現優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。

二、保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓

（一）建設小尺度開放式街坊住區(qū)。應以開放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為100—150米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。

（二）營造宜人街巷空間。保持和修復傳統(tǒng)街區(qū)的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1:1至2:1，綠地以建設貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營造小鎮(zhèn)居民易于交往的空間。嚴禁建設不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園。

（三）適宜的建筑高度和體量。新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環(huán)境不協調的高層或大體量建筑。

三、傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化

（一）保護歷史文化遺產。保護小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。

（二）活化非物質文化遺產。充分挖掘利用非物質文化遺產價值，建設一批生產、傳承和展示場所，培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業(yè)化。

（三）體現文化與內涵。保護與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨特文化標識和小鎮(zhèn)精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，嚴禁亂起洋名。

各地要按照本通知要求，加強特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導和檢查。我部已將是否保持和體現特色作為特色小鎮(zhèn)重要認定標準，將定期對已認定特色小鎮(zhèn)有關情況進行檢查。

住房城鄉(xiāng)建設部

2017年7月7日

日前，國家發(fā)展改革委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。這是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進展的官方報告。為此，記者就報告有關情況及推進新型城鎮(zhèn)化工作，采訪了國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責同志。

問：目前，從國家到地方，都很重視特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，但據有關媒體報道，有些地方提出的特色小鎮(zhèn)建設方案或計劃有些變樣，部分房企借特色小鎮(zhèn)之名搞房地產開發(fā)和簡單的產業(yè)園區(qū)建設。對于這個問題怎么看，下步有何舉措？

答：毋容置疑，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國深入推進供給側結構性改革的背景下，有不可替代的獨特作用：一方面，有利于集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，優(yōu)化供給體系，推動發(fā)展動能接續(xù)轉換和經濟轉型升級；另一方面，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動新農村建設的作用。

黨中央、國務院高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，習近平總書記和李克強總理、張高麗副總理都專門作過重要批示。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神，去年以來，我委與相關部門加強溝通、緊密銜接，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。一是加強規(guī)劃和研究部署，將特色小（城）鎮(zhèn)建設列入國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和2016年推進新型城鎮(zhèn)化工作重點任務。二是注重規(guī)范引導，印發(fā)實施《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，明確特色?。ǔ牵╂?zhèn)概念內涵、建設原則和發(fā)展路徑，促進各地特色小（城）鎮(zhèn)建設沿著正確軌道進行。三是挖掘典型促進交流，先后赴8省20市41個鎮(zhèn)開展實地調研，不斷總結好經驗、好做法，在杭州召開專題經驗交流會，推動各地相互學習相互借鑒。四是開展“千企千鎮(zhèn)工程”，通過搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會資本參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，更好發(fā)揮市場主體的作用，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

從各地實踐看，大都能按照黨中央、國務院精神，積極穩(wěn)妥推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設。比如浙江，依托信息經濟、塊狀經濟、山水資源等優(yōu)勢，聚焦七大新興產業(yè)和歷史經典產業(yè)，發(fā)展出一批產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實際，以建制鎮(zhèn)為基礎開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力，比如江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)，依托紫砂國家級非物質文化遺產寶貴資源，通過構建包括研發(fā)設計制作、產品推廣營銷、創(chuàng)意休閑體驗等的產業(yè)體系，實現產值78億元，帶動文化產業(yè)增加值14.5億元，帶動就業(yè)10萬多人，從業(yè)人員年收入近8萬元。各地從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合，真正在特色鎮(zhèn)實現要素聚集、產業(yè)支撐、服務提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

當然，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設仍是一個新事物，處于探索發(fā)展過程。由于部分地區(qū)對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，確實出現了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向。這都需要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規(guī)范引導。下一步，我們將圍繞深入實施《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，指導各地堅持政府引導、企業(yè)主體和市場化運作，用新發(fā)展理念引領特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，著力培育供給側小鎮(zhèn)經濟，努力建設一批新興產業(yè)集聚、傳統(tǒng)產業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，使特色?。ǔ牵╂?zhèn)不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經得起歷史考驗。對一些偏離特色小（城）鎮(zhèn)建設初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色小（城）鎮(zhèn)建設不走樣、不變形。

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